環(huán)保法修訂草案下周將進(jìn)行四審。記者從權(quán)威人士處獲悉，四審稿中，環(huán)境公益訴訟主體或?qū)U(kuò)圍至地市級(jí)環(huán)保社團(tuán)。此前，對(duì)公共環(huán)境權(quán)益受到侵害，誰(shuí)有資格提起訴訟一直頗有爭(zhēng)議。今天，選調(diào)生考試專家就環(huán)境公益這一熱詞為大家做詳細(xì)解讀。
2012年8月至今，新環(huán)保法草案已歷經(jīng)三次審議。其中，二審稿引入“環(huán)境公益訴訟”條款時(shí)，規(guī)定訴訟主體為“中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)”以及在各省市設(shè)立的環(huán)保聯(lián)合會(huì)，一度被質(zhì)疑范圍過(guò)窄。隨后的三審稿修訂為“依法在國(guó)務(wù)院民政部門(mén)登記、專門(mén)從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)連續(xù)五年以上且信譽(yù)良好的全國(guó)性社會(huì)組織”，但環(huán)保人士依然不買賬。
如今，四審稿進(jìn)一步將“全國(guó)性社會(huì)組織”擴(kuò)大至“社會(huì)團(tuán)體”，并將門(mén)檻由“國(guó)務(wù)院民政部門(mén)登記”降低為“地市級(jí)民政部門(mén)登記”，體現(xiàn)了鼓勵(lì)放開(kāi)環(huán)境公益訴訟主體資格的理念。只是，對(duì)于廣大草根環(huán)保組織來(lái)說(shuō)，這樣的門(mén)檻依舊有些高不可攀。
社會(huì)組織分為三類：即社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)和民辦非企業(yè)單位。在許多地方，目前注冊(cè)社團(tuán)仍需經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的審批程序，并要掛靠主管單位。而國(guó)內(nèi)的環(huán)保社會(huì)團(tuán)體則以官辦為主，民間環(huán)保組織很少能登記為“社會(huì)團(tuán)體”，而是以民辦非企業(yè)組織的形式存在。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)現(xiàn)有2000多家環(huán)保NGO，這意味著他們可能無(wú)法獲得訴訟資格，被排除在公益訴訟之外。倘若環(huán)境公益訴訟成為部分官辦社團(tuán)的獨(dú)角戲，則背離了公眾監(jiān)督的初衷，挫傷了民間環(huán)保組織的積極性，也難以適應(yīng)日趨嚴(yán)峻的環(huán)境形勢(shì)，實(shí)施效果不容樂(lè)觀。
作家龍應(yīng)臺(tái)說(shuō)過(guò)，“美好的環(huán)境不是從天上掉下來(lái)的，而是經(jīng)由每一個(gè)公民的努力爭(zhēng)取來(lái)的�！蓖瑯�，要抵制一切污染環(huán)境的行為，也離不開(kāi)所有公民的共同努力。事實(shí)上，現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)法第六條就明確規(guī)定，一切單位和個(gè)人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)污染和破壞環(huán)境的單位和個(gè)人進(jìn)行檢舉和控告。引入環(huán)境公益訴訟后，有必要賦予“一切單位和個(gè)人”起訴權(quán)，讓每個(gè)環(huán)保組織和個(gè)人都來(lái)做公共環(huán)境利益的代言人。
早在上世紀(jì)70年代，美國(guó)就建立了環(huán)境公民訴訟制度，其法律規(guī)定，任何公民都能夠以直接或間接受影響者的名義，甚至以保護(hù)公眾利益的名義，對(duì)包括公司和個(gè)人在內(nèi)的民事主體提出訴訟。為鼓勵(lì)環(huán)境公益訴訟，印度甚至沒(méi)有規(guī)定訴訟資格的問(wèn)題，從而為個(gè)人和非政府組織參與其中留下了廣闊空間。
環(huán)境公益訴訟主體資格僅限于“社會(huì)團(tuán)體”，實(shí)際上排斥了基金會(huì)、民辦非企業(yè)單位等社會(huì)組織，這無(wú)疑是新環(huán)保法修訂草案的美中不足，甚至?xí)蔀橐环N硬傷。
目前，法律界對(duì)于擴(kuò)大公益訴訟主體范圍的擔(dān)心，主要集中在是否引發(fā)濫訴訟。其實(shí)，由于公益訴訟需要投入相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)成本，耗費(fèi)大量時(shí)間和精力，濫訴的可能性并不大，國(guó)外的司法實(shí)踐也充分證明了這一點(diǎn)。不僅如此，降低門(mén)檻還能喚醒更多人的環(huán)保意識(shí)，引導(dǎo)人們通過(guò)法律渠道理性維權(quán)，與環(huán)境行政執(zhí)法形成合力，及時(shí)有效地制止侵害環(huán)境行為。
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