【背景鏈接】

　　十八大報告提出，要以增強公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性為重點，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。必須堅持維護社會公平正義。要全體人民共同奮斗、經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)上，加緊建設(shè)對保障社會公平正義具有重大作用的制度，逐步建立以權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會保障體系，努力營造公平的社會環(huán)境，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利。

　　習近平總書記在中外記者見面會上表示，人民期盼有更可靠的社會保障。

　　《社會保障十二五規(guī)劃》確定了“十二五”期間6個方面任務(wù)。一是大力推進社會保障制度建設(shè)，基本解決制度缺失問題。二是加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，穩(wěn)步推進保障制度和管理服務(wù)一體化建設(shè)。第三是進一步擴大社會保障覆蓋范圍，基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險保障人群實現(xiàn)基本覆蓋。四是根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展，逐步提高各項社會保障水平，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體之間的社會保障待遇差距。第五是建立健全社會救助體系，大力發(fā)展福利和慈善事業(yè)。這將是我國社會保障體系的“保底層”更加牢固。六是加強社會保障管理與監(jiān)督，提升管理服務(wù)水平。這將使社會保障體系更加安全穩(wěn)固，人民群眾的根本利益得到更好保障。

　　2012年11月26日，人社部近日就《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法》公開征求意見，截至12月16日�！掇k法》提出，我國職工養(yǎng)老保險、新農(nóng)保以及城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險將實現(xiàn)銜接轉(zhuǎn)換，繳費年限也將明確換算辦法。

　　【標準表述】

　　[深入分析]

　　維護社會公平、恪守分配正義并讓全民共享國家發(fā)展成果是文明社會應(yīng)當普遍遵循的基本準則，當不同階層的福利訴求存在差異甚至沖突時，應(yīng)通過對話、協(xié)商來增進福利共識，并由立法機關(guān)來決定。

　　我國已確立了以社會保險為主體的社保制度框架，強調(diào)的是權(quán)利與義務(wù)相結(jié)合，政府、社會、企業(yè)、個人共擔責任，既非劫富濟貧式的制度安排，亦非滋生懶惰型的平均主義，而是在激勵勞動、合理分享、互助共濟的條件下，讓低收入或困難群體也能有尊嚴地生活下去，同時又讓富人感到?jīng)]有被剝奪。

　　公平的社保制度應(yīng)具備三個要素：一是普惠性。不是某一群體的專利，而是全民的福利，是共享式的制度安排。二是統(tǒng)一性。愈是統(tǒng)一的社保制度愈是能公平地惠及全民。三是可持續(xù)性。即能夠持續(xù)地讓人民感到一年比一年好而不是起伏波折甚至遭遇危機。在三要素中，前兩個解決的是當代人的橫向公平問題，后一個解決的是代際之間的縱向公平問題。

　　[存在不足]

　　當前我國社會保障體系總體還不完善，突出的表現(xiàn)在：

　　一是城鄉(xiāng)社會保障發(fā)展還不平衡，農(nóng)村地區(qū)明顯滯后。

　　二是一些基本保障制度覆蓋面還比較窄;

　　三是隨著城鎮(zhèn)化的推進，加強城鄉(xiāng)相關(guān)制度整合、銜接和推進管理服務(wù)一體化的要求日趨緊迫，難度不斷加大;

　　四是城鄉(xiāng)間、不同群體間社會保障待遇差距仍然較大，矛盾比較突出;

　　五是人口老齡化加快，社會保障長期資金平衡和基金保值增值壓力巨大;

　　六是社會保險統(tǒng)籌層次低，信息化建設(shè)發(fā)展水平不均衡;

　　七是管理服務(wù)基礎(chǔ)薄弱、體系不健全等問題尚未得到根本解決。

　　[措施]

　　一方面，要建立以“權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平的社會保障體系要做到：

　　一是強調(diào)社會成員參與機會的平等，即任何社會成員只要符合法律規(guī)定的條件，不論其地位、職業(yè)、貧富等因素均應(yīng)納入社會保障范圍，保證為所有社會成員提供機會公平的保障。

　　二是社會保障要通過對全體社會成員的基本生活保障，使得社會成員克服先天不足或生活困難，有條件參與社會競爭，保障社會發(fā)展的起點公平。在市場經(jīng)濟條件下，要消除轉(zhuǎn)型過程中不同成員在占有公有資產(chǎn)上的不平等，減少強勢成員利用公共權(quán)力來謀取個人或集團利益的行為，創(chuàng)造一個規(guī)則公平、競爭有序的社會經(jīng)濟環(huán)境。

　　三是社會保障應(yīng)為國民在發(fā)展過程中遇到的意外災(zāi)禍、失業(yè)和疾病等狀況提供保障，為失業(yè)者提供失業(yè)保險和職業(yè)培訓，為社會成員的疾病和工傷提供保險和救助，使得他們盡快重返工作崗位。

　　另一方面，為促進社會保障的公平，具體來說：

　　一是須牢固確立公平、正義、共享的理念，遵循老人老辦法、新人新辦法、中人可選過渡辦法的改革原則。

　　二是繼續(xù)加大公共投入，盡快彌補相關(guān)福利制度缺失，不斷縮小城鄉(xiāng)差距。

　　三是積極推進同類制度的整合，通過統(tǒng)一制度來實現(xiàn)公平。如醫(yī)保制度從“三元分割”到“二元并行”再到“一元覆蓋”，社會救助、老年服務(wù)走向城鄉(xiāng)一體化，等等。

　　總之，社保制度走向公平是一個漸進的過程，但目標不能更改，方向不容紊亂，步驟要有理性，措施更要合理。

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