溫州金改在規(guī)范民間借貸上未雨綢繆的思路值得肯定，但把太多精力放在掌握民間借貸規(guī)模和征稅上，未免有本末倒置之嫌。當務之急是把精力集中在對民間借貸活動規(guī)范監(jiān)管上，及時穩(wěn)妥地處理好規(guī)范與發(fā)展關(guān)系，將民間借貸活動引向健康發(fā)展軌道

　　浙江溫州是國家設立的第一個金融綜合改革試驗區(qū)。長期以來，地下融資活動是溫州民間借貸的主渠道，這也是民間借貸風險的溫床。最終引爆了2011年8、9月劇烈的民間債務危機，導致溫州民間資本、民間融資和社會經(jīng)濟元氣大傷。

　　兩年來，溫州以系統(tǒng)建設、基礎建設的思路對此作出了積極而成功的探索，比如設立地方金融管理局，成立金融仲裁院、金融犯罪偵查支隊和金融法庭等機構(gòu)，初步形成地方金融監(jiān)管組織體系。這些防范化解區(qū)域金融風險的系統(tǒng)、基礎建設，填補了在地方金融市場主體及民間金融活動領(lǐng)域的監(jiān)管空白。日前，溫州市又“一攬子”推出創(chuàng)建金融資產(chǎn)交易中心等7個重大項目。

　　溫州金改成績有目共睹，在規(guī)范民間借貸上也取得了一定的實效，但仍面臨著民間借貸登記數(shù)與實際數(shù)差距較大和造成稅收流失等問題。據(jù)報道，當?shù)匾庥麪幦《愂諆?yōu)惠政策，建立地方準金融類機構(gòu)和業(yè)務的財稅體制。筆者認為，這種未雨綢繆的思路值得肯定，但相對于規(guī)范和監(jiān)管，把太多精力放在掌握民間借貸規(guī)模和征稅上，未免有本末倒置之嫌。

　　國家之所以選擇溫州作為金改“試驗田”，除了給當?shù)鼗钴S的民間借貸以出路之外，更重要的目的就是以溫州模式為范本，探索在全國走出金融改革新路。溫州當?shù)匾舶凑找�求，在推動農(nóng)村金融改革、民間借貸監(jiān)管、金融支持中小微企業(yè)發(fā)展等方面出臺了系列政策制度，很多改革措施正在產(chǎn)生作用。但在民間借貸監(jiān)管上，仍不盡如人意，具體表現(xiàn)在：規(guī)范民間借貸制度架構(gòu)有限，創(chuàng)新不夠，難以將全部民間借貸活動納入，并進行有效監(jiān)管等;對民間借貸活動引導不夠，使民間借貸活動依然具有巨大社會“灰色空間”;監(jiān)管處于被動應付狀態(tài)，主動性、靈活性不夠;不少民間借貸合同要求不齊全，不符合登記要求等等。

　　因而，當務之急是把精力集中在對民間借貸活動規(guī)范監(jiān)管上，及時穩(wěn)妥地處理好規(guī)范與發(fā)展關(guān)系，深入研究和探討民間借貸活動，通過出臺更為科學、更符合實際、更有監(jiān)管效力的監(jiān)管政策和引導方式，消除監(jiān)管盲區(qū)和漏洞，將民間借貸活動引向健康發(fā)展軌道。

　　民間借貸問題在我國長期沒能得到有效解決，流失的稅收應該不少，其根本原因就是缺乏科學監(jiān)管。民間借貸活動能否全部如實反映，稅收能否足額征收，固然是監(jiān)管重要內(nèi)容，但監(jiān)管規(guī)范在先，掌握真實情況和準確征稅在后。只要民間借貸監(jiān)管政策到位，監(jiān)管發(fā)力準確，民間借貸活動必然無法游離于正常金融活動之外，無法逃脫有效監(jiān)督。

　　如果地方政府仍糾結(jié)于掌握民間借貸全貌和稅收，向中央政府爭取優(yōu)惠稅收政策，而不積極探索有效規(guī)范監(jiān)管辦法，無疑背離了金改試驗的初衷。眼下，當?shù)亟鹑诟母镒钪匾�的依然是探索加強對民間借貸活動全方向監(jiān)管，把民間借貸引入規(guī)范軌道。如此，當?shù)卣�府擔心的登記�?shù)與實際數(shù)之間有差額，以及稅收流失問題也將迎刃而解。

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