今年兩會(huì)，關(guān)于自貿(mào)區(qū)的復(fù)制推廣頗受關(guān)注。自去年10月中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)獲批，“自貿(mào)區(qū)”概念迅速流行。近日，不少省市也紛紛傳出積極申報(bào)試點(diǎn)自貿(mào)區(qū)的計(jì)劃。
建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，是中央為推進(jìn)新形勢(shì)下改革開(kāi)放提出的一項(xiàng)重大舉措，寫(xiě)進(jìn)十八屆三中全會(huì)決議和政府工作報(bào)告。習(xí)近平總書(shū)記在參加上海代表團(tuán)審議、談到加快推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)時(shí)，更鼓勵(lì)上海“大膽闖、大膽試、自主改，盡快形成一批可復(fù)制、可推廣的新制度”。
但是，“復(fù)制推廣”的是什么?倘若將“自貿(mào)區(qū)”僅僅看成是一次政策紅利的釋放，寄希望像復(fù)制工業(yè)園區(qū)那樣跟風(fēng)上馬自貿(mào)區(qū)，恐怕不僅會(huì)誤讀自貿(mào)區(qū)的創(chuàng)新價(jià)值，更誤解了中央加快自貿(mào)區(qū)建設(shè)的改革深意。
自貿(mào)區(qū)是什么?自貿(mào)區(qū)是制度改革試驗(yàn)田，是“種苗圃”，而不是“栽盆景”，是要孵化出可復(fù)制、可推廣、行之有效的制度。它是“廢”、“改”、“立”——把握國(guó)際通行規(guī)則，廢除不符合市場(chǎng)規(guī)則的制度，改革行政審批制度、海關(guān)監(jiān)管制度、企業(yè)登記制度;建立新的、與國(guó)際投資、貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的基本制度體系和監(jiān)管模式。
要設(shè)自貿(mào)區(qū)，先要讀懂自貿(mào)區(qū)。同理，要趕上新一輪改革開(kāi)放這一班車，就得弄清楚這趟車開(kāi)往哪個(gè)方向，看明白趕上這趟車的線路。試圖等著靠中央優(yōu)惠政策來(lái)追趕改革開(kāi)放的車輪，失去了先發(fā)優(yōu)勢(shì)，終歸是慢一拍，弄不好，真會(huì)錯(cuò)過(guò)了站點(diǎn)和時(shí)機(jī)。30多年前，安徽鳳陽(yáng)小崗村18位農(nóng)民簽訂“生死契約”分田到戶的時(shí)候，誰(shuí)給了他們可以實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的優(yōu)惠政策?改革需要頂層設(shè)計(jì)，也需要基層創(chuàng)新，需要“大膽闖、大膽試、自主改”。
制度創(chuàng)新從來(lái)就不是只能在掛起牌子的圍墻里才能實(shí)踐。事實(shí)上，各地各領(lǐng)域都存在許多“廢改立”問(wèn)題，在哪里試驗(yàn)并不重要，關(guān)鍵是要有智慧和勇氣，轉(zhuǎn)變職能、簡(jiǎn)政放權(quán)，找到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口。
習(xí)近平總書(shū)記在上海代表團(tuán)審議政府工作報(bào)告時(shí)提出，“百舸爭(zhēng)流，奮楫者先”。奮楫者最需要的是調(diào)動(dòng)自己的內(nèi)生力量，向深化改革要?jiǎng)恿ΑＮ┐�，才能不陷入激流漩渦中，無(wú)法行進(jìn)。
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