農(nóng)地入市，與國有土地同權(quán)同價，無疑是“賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利”的具體體現(xiàn)，是“讓農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果”之措施保障。
新世紀以來指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的第11份中央一號文件日前公布。明確，在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權(quán)同價，加快建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和增值收益分配制度。
土地是農(nóng)民的命根子，解決“三農(nóng)”問題，繞不開土地�，F(xiàn)在的土地制度設(shè)計，農(nóng)民并沒享有對集體土地的處分權(quán)，因此也就無法獲得土地出讓之后的大部分增值收益。一幅農(nóng)地通過一翻倒騰，轉(zhuǎn)為工業(yè)或城市建設(shè)用地之后，市值數(shù)十倍上百倍地攀升，可是，這些錢絕大部分并沒有落到農(nóng)民的腰包，征地拆遷也因此成為社會矛盾的淵藪。農(nóng)地入市，與國有土地同權(quán)同價，既確立農(nóng)民權(quán)益，提高農(nóng)民議價權(quán)，又從中獲得更多收益，無疑是“賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利”的具體體現(xiàn)，是“讓農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果”之措施保障。不僅對中國土地市場格局，對農(nóng)村發(fā)展乃至整個社會的影響都不可低估。
緣于土地對農(nóng)民的重要性，有關(guān)土地政策的任何新變化，都可能帶來諸多新問題，需要找到應(yīng)對之策，及時化解矛盾，避免制造沖突。若其它制度未動，單兵突進推農(nóng)地入市能否順暢尚待觀察。其一，農(nóng)地作為一種生產(chǎn)要素入市交易，需要有明確的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，而農(nóng)地的產(chǎn)權(quán)歸屬又如何?現(xiàn)行土地產(chǎn)權(quán)規(guī)定，農(nóng)村土地屬集體所有，“集體”又是誰?這是一個在法律意義上模糊不清、在實際操作過程容易出問題的概念。即使明確為“村集體”，如何避免出現(xiàn)“億元村官”，保證農(nóng)地入市的收益更多進入農(nóng)民口袋，仍是一個現(xiàn)實難題。
其二，農(nóng)地入市的最優(yōu)路徑與現(xiàn)行法律法規(guī)相左。按現(xiàn)行《土地管理法》，農(nóng)村集體所有土地使用權(quán)是不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的。依這個規(guī)定，農(nóng)地入市必須繞一大圈——由政府將農(nóng)村集體所有的土地轉(zhuǎn)化為國有，然后按照國有土地的批租制度進入市場交易——這和過去有什么區(qū)別?雁過之后，還能剩下多少“毛”?既然農(nóng)地入市之目的就是要讓農(nóng)民多拿一點，蕭規(guī)曹隨顯然就不合適。不想走老路，就有必要對相關(guān)法律法規(guī)進行修改，為農(nóng)地入市蕩平機制障礙。
其三，農(nóng)地直接入市與地方政府征收之后再入市，說到底是一個利益歸屬問題。農(nóng)村土地轉(zhuǎn)讓增值收益讓農(nóng)民拿走，對于吃慣“土地財政”飯的地方政府而言，勢必導(dǎo)致財政收入大大縮水，再也不能大手大腳花錢，甚至影響到政府運作和官員政績，不習(xí)慣、不支持在所難免。按農(nóng)業(yè)部部長透露，農(nóng)地入市有三個限定：集體經(jīng)營性建設(shè)用地、要符合規(guī)劃、用途管制。這意味著，只要地方政府讓農(nóng)地入市的意愿不足，其手上仍有“法寶”可用。因此，農(nóng)地入市有必要考慮這個因素，減少入市阻力。
當然，農(nóng)地入市的障礙或風(fēng)險遠不止這些，還有通過土地交易出現(xiàn)土地壟斷、成為資本盛宴、小產(chǎn)權(quán)房、樓市崩盤風(fēng)險等等。農(nóng)地入市政策既要堅定不移地推進，同時也要解決執(zhí)行過程出現(xiàn)的問題，保障良好初衷化為美好現(xiàn)實。
