申論熱點(diǎn)：教育部近日首批核準(zhǔn)了中國(guó)人民大學(xué)等6所高校的章程，去行政化傾向明顯。有關(guān)專家表示，“去行政化”改革多年，副部級(jí)高校未減一所�！爸鸩健倍忠馕吨聵I(yè)單位去行政化改革注定是一場(chǎng)“障礙賽”而不是“百米沖刺”。專家分析指出，“行政化”附著重重利益，領(lǐng)導(dǎo)享受到了行政級(jí)別帶來(lái)的利益和便處，行政級(jí)別對(duì)應(yīng)著資源的不同配置權(quán)和話語(yǔ)權(quán)。
高校等單位“去行政化”，呼聲由來(lái)已久，卻一直沒(méi)有得到實(shí)質(zhì)性推進(jìn)。一些高校的校領(lǐng)導(dǎo)和教職人員在公開(kāi)場(chǎng)合，對(duì)“去行政化”可能帶來(lái)的利益損失表示擔(dān)憂，主要包括兩大方面：高校領(lǐng)導(dǎo)及校內(nèi)部門(mén)負(fù)責(zé)人如果沒(méi)有了行政級(jí)別，將失去對(duì)外流動(dòng)(調(diào)任到黨政機(jī)關(guān)、國(guó)企)任職的機(jī)會(huì);主管部委和地方各級(jí)政府對(duì)高校的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持，跟學(xué)校的行政等級(jí)密切相關(guān)，一旦取消級(jí)別，可能影響撥款。
除此之外，地方政府對(duì)外發(fā)包的智庫(kù)咨詢項(xiàng)目，在挑選合作對(duì)象時(shí)，往往也會(huì)優(yōu)先選擇本級(jí)主管、行政等級(jí)相對(duì)較高的高校等單位，或其下屬機(jī)構(gòu)。而地方政府在其經(jīng)常性開(kāi)展的人才工程項(xiàng)目、落實(shí)人才補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)政策中，名額確定也與學(xué)校、參評(píng)人員的行政級(jí)別有關(guān)。這就使得行政級(jí)別，與高校部分院系、跟公共政策聯(lián)系較為緊密的教職人員的經(jīng)濟(jì)利益實(shí)現(xiàn)了捆綁。
高校領(lǐng)導(dǎo)和教職人員沒(méi)有熱情主動(dòng)推動(dòng)“去行政化”，這在當(dāng)前的教育、科研管理模式特別是利益分配關(guān)系背景下，是可以理解的。對(duì)其進(jìn)行道德批評(píng)毫無(wú)必要。事實(shí)上，在美國(guó)等歐美國(guó)家的高校、中小學(xué)校，政府部門(mén)等管理方推行的政策調(diào)整如果影響到學(xué)校內(nèi)部人利益，同樣會(huì)遭遇到嚴(yán)重阻力。
很多人特別是官員、經(jīng)濟(jì)學(xué)家在談及改革時(shí)，總是以“殺出一條血路”作為口頭禪，動(dòng)不動(dòng)就要“堅(jiān)定破除(利益)阻力”。這種表述很容易討得口彩，卻很可能是輕率的。高校等單位之所以遲遲無(wú)法推進(jìn)“去行政化”改革，最大的問(wèn)題不在于高校現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)群體、教職人員群體不愿意放棄“行政化”帶來(lái)的利益，而是前面提到的人事管理制度、政府供養(yǎng)科研和教育的資源投入模式、政府人才工程等具體政策實(shí)施，體現(xiàn)出的強(qiáng)烈“行政化”色彩。
以人事管理制度為例，許多地方將高校現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)、校內(nèi)部門(mén)負(fù)責(zé)人調(diào)任或提任到黨政機(jī)關(guān)任職，參照標(biāo)準(zhǔn)就是行政級(jí)別，而不是按照調(diào)任或提任對(duì)象通過(guò)學(xué)校行政管理、對(duì)外交流或項(xiàng)目管理體現(xiàn)出的具體能力來(lái)選拔。這樣的調(diào)任或提任，很難起到提高黨政機(jī)關(guān)相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)職位知識(shí)化、專業(yè)化水平的作用。反過(guò)來(lái)，如果地方黨政機(jī)關(guān)在作出這類調(diào)任或提任安排時(shí)，根據(jù)職位的需要從高校人員在內(nèi)的考察對(duì)象中篩選，不考慮具體行政級(jí)別，并實(shí)現(xiàn)調(diào)任、選任工作的公開(kāi)公正，就自然而然降低了高校行政級(jí)別的重要性及相關(guān)改革的阻力。
同樣，如若主管部委和地方政府在履行對(duì)高校等單位經(jīng)費(fèi)投入責(zé)任時(shí)，依照高校提出并經(jīng)政府、人大核準(zhǔn)的預(yù)算，嚴(yán)格公開(kāi)進(jìn)行審核(部委和地方主管的多家高校之間也可以實(shí)現(xiàn)相互監(jiān)督)，并開(kāi)展事中事后的效益審計(jì)，就足以起到把關(guān)作用。換言之，要求高校配合“去行政化”改革，作為主管者、出資者的政府有關(guān)部門(mén)要首先“大動(dòng)”撥款體制。
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