查看匯總：2014國(guó)家公務(wù)員申論熱點(diǎn)：十八屆三中全會(huì)解讀匯總

　　申論熱點(diǎn)：為貫徹落實(shí)黨的十八大關(guān)于全面深化改革的戰(zhàn)略部署，十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議研究了全面深化改革的若干重大問(wèn)題，作出如下決定。

　　【報(bào)告摘要】

　　科學(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求。必須切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。要健全宏觀調(diào)控體系，全面正確履行政府職能，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，提高科學(xué)管理水平。

　　堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的根本之策。必須構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系，健全懲治和預(yù)防腐敗體系，建設(shè)廉潔政治，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。要形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障，健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度。

　　【報(bào)告解讀】

　　公報(bào)中關(guān)于健全懲治和預(yù)防腐敗體系的上述表述，絕大多數(shù)之前都提過(guò)，有的出現(xiàn)在十七大、十八大報(bào)告里;有的出現(xiàn)在中紀(jì)委全會(huì)的會(huì)議通報(bào)中。但是，將上述內(nèi)容“整合”到一個(gè)文件的一個(gè)段落中，十八屆三中全會(huì)會(huì)議公報(bào)還是第一次。這些內(nèi)容實(shí)質(zhì)上講的都是“權(quán)力”，監(jiān)督權(quán)力是反腐的核心和關(guān)鍵。公報(bào)把跟 “權(quán)力”有關(guān)的內(nèi)容整合到一起，體現(xiàn)出的是對(duì)權(quán)力監(jiān)督的重視。

　　一、向服務(wù)轉(zhuǎn)型 政府要把伸長(zhǎng)的手縮回來(lái)

　　公報(bào)中提到“科學(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求。必須切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。”胡稅根認(rèn)為，現(xiàn)階段存在的最大弊病就是政府的手太長(zhǎng)，沒(méi)有厘清市場(chǎng)與政府各自發(fā)揮作用的邊界。

　　首先是政府對(duì)市場(chǎng)仍然有過(guò)多干預(yù)，設(shè)置了過(guò)多的行政壁壘。比如在能源、基礎(chǔ)設(shè)施、金融等關(guān)鍵領(lǐng)域的準(zhǔn)入門(mén)檻還是偏高，民資很難進(jìn)入。“促進(jìn)民間投資新36條”說(shuō)了幾年了，但其實(shí)并沒(méi)有很好落實(shí)。

　　其次，在宏觀調(diào)控過(guò)程中，當(dāng)市場(chǎng)遇到問(wèn)題，政府更多地是用行政手段、財(cái)政手段來(lái)解決問(wèn)題，盡可能用經(jīng)濟(jì)手段來(lái)調(diào)節(jié)。典型的問(wèn)題就是對(duì)房?jī)r(jià)的調(diào)控，采用了像限購(gòu)令、國(guó)十條等等調(diào)控措施，但從目前看來(lái)效果并不理想。

　　第三，就是對(duì)國(guó)有企業(yè)還有太多保護(hù)，對(duì)民企來(lái)說(shuō)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境不夠公平公正。目前，我們國(guó)家的銀行存貸款利率差達(dá)到了3%左右，很多國(guó)家通過(guò)市場(chǎng)化調(diào)節(jié)這個(gè)數(shù)字僅為1%。這樣一來(lái)，實(shí)際上是剝奪了儲(chǔ)戶的利益，也加重了企業(yè)和社會(huì)的負(fù)擔(dān)。

　　所以，在新一輪的改革中，政府要把伸太長(zhǎng)的手縮回來(lái)，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，讓市場(chǎng)真正發(fā)揮決定性作用。政府需要給投資者創(chuàng)造一個(gè)公平的環(huán)境，除了清理審批事項(xiàng)，還要降低行業(yè)的準(zhǔn)入門(mén)檻，并通過(guò)減少審批環(huán)節(jié)、縮短審批時(shí)間、規(guī)范審批收費(fèi)等工作，提高政府的工作效率和服務(wù)水平，激發(fā)社會(huì)的創(chuàng)業(yè)熱情，增強(qiáng)包括民營(yíng)資本在內(nèi)的各種投資主體的積極性。

　　二、簡(jiǎn)政放權(quán)　行政審批改革是突破口

　　政府轉(zhuǎn)型離不開(kāi)簡(jiǎn)政放權(quán)，行政審批改革是突破口。有了行政許可，就有了權(quán)力尋租的空間，行政許可越多，權(quán)力尋租的空間就越大，也便有了腐敗。通過(guò)減少審批事項(xiàng)，不僅減少了對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，還把權(quán)力關(guān)進(jìn)了制度的籠子。

　　雖然從表面上看，行政審批制度改革只是減少在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的干預(yù)，但其實(shí)它是以一種制度重構(gòu)的方式，在制約政府的權(quán)力、提高政府公共服務(wù)效率、建立公信力，對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展起到正向推動(dòng)作用。”

　　政府在提高時(shí)效、降低收費(fèi)的同時(shí)要警惕一點(diǎn)，所有這些改革必須合法合規(guī)，不能越過(guò)市場(chǎng)和法制的邊界。中央或者地方能夠在新一輪的行政審批制度改革中建立三張清單——權(quán)力清單、職能清單、行政審批事項(xiàng)清單。哪些是必要的審批條件，哪些是前置條件，都統(tǒng)一規(guī)范地列出來(lái)，不要像過(guò)去那樣因?yàn)橐恍�潛藏的利益�?wèn)題把流程和環(huán)節(jié)遮著掩著。

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