【專家怎么說】

　　如果將城鎮(zhèn)化作為大搞“造城運動”的手段，結果可能新城涌現了，但農村衰落了。如果將城鎮(zhèn)化作為發(fā)展房地產的手段，結果可能房價起來了，但內需下去了。

　　——國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長 李佐軍

　　【警惕政府主導城鎮(zhèn)化的后果!】1.城鎮(zhèn)化成為追求GDP的手段，結果GDP上去了，但民生下去了;2.城鎮(zhèn)化成為建設“形象工程”的手段，結果形象起來了，但民心下去了;3.城鎮(zhèn)化成為發(fā)展房地產的手段，結果房價起來了，但內需下去了;4.城鎮(zhèn)化成為大搞“造城運動”的手段，結果新城涌現了，但農村衰落了。

　　————國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長 李佐軍

　　【推進城鎮(zhèn)化的合理路徑】1.通過戶籍制度改革消除農民進城的身份障礙;2.通過土地制度改革積累農民進城的資本;3.通過福利制度改革使農民成為新市民;4.通過政府制度改革降低房價，降低農民進城門檻;5.通過教育制度改革提升農民人力資本;6.通過協調推進市場化、農業(yè)現代化和工業(yè)化，夯實城鎮(zhèn)化基礎。

　　——國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長 李佐軍

　　中國土地制度城市化當中最大的問題是人口城市化和土地城市化的脫節(jié)，這跟這些年來推行建設用地增減掛鉤直接相關，不應拿土地跟土地掛鉤，而應拿土地和農民進城取得戶籍落戶掛鉤。

　　——著名經濟學家、燕京華僑大學校長 華生

　　【城鎮(zhèn)化意味著未來人民幣名義匯率需要貶值】城鎮(zhèn)化、市民化后，長期有利于提高人力資本質量，但短期內企業(yè)負擔的用工成本會大幅上升，如果人民幣名義匯率不相應回調，則實際有效匯率高估會進一步上升到"不能承受之重"的地步，中國“世界工廠”地位將很快消弭。

　　——經濟學家 魯政委

　　下一步推動城鎮(zhèn)化將是中國經濟發(fā)展的重要引擎，或者叫發(fā)動機。這符合中國經濟社會發(fā)展規(guī)律，也符合現在發(fā)展階段的基本要求。在十一年中，城鎮(zhèn)化率提高了15.1個百分點，平均每年提高1.37個百分點。過去中國統計上的城鎮(zhèn)人口從2000年不到4億6千萬，到去年超過了6億9千萬。

　　——中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文

　　中國經濟要保持較快速度增長，是因為中國依然處于城鎮(zhèn)化進程中，大量的農村人口正在向城市轉移。沒有較快的經濟增長，有可能引發(fā)企業(yè)倒閉、工人下崗、農民返鄉(xiāng)等一系列社會問題。在城鎮(zhèn)化進程中，新公路、新醫(yī)院、新廠房的建立將給民營企業(yè)帶來大量機會。

　　——經濟學家 厲以寧

　　【政府怎么辦】

　　十二屆全國人大常委會第三次會議第一次全體會議。受國務院委托，國家發(fā)展和改革委員會主任徐紹史作了關于城鎮(zhèn)化建設工作情況的報告。報告中介紹了促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的基本思路等方面內容。

　　第一，促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，需要著力加強制度頂層設計，統籌推進人口管理、土地管理、財稅金融、城鎮(zhèn)住房、行政管理、生態(tài)環(huán)境等重要領域的體制機制改革。明確城市規(guī)模界限，防止大城市無序擴張。構建科學合理的城鎮(zhèn)化評估體系，重點關注農村轉移人口就業(yè)水平、基本公共服務覆蓋率、農業(yè)現代化程度、土地利用效率、農民收入水平和城鄉(xiāng)居民收入差距等指標。

　　第二，創(chuàng)新和完善人口服務和管理制度，逐步消除城鄉(xiāng)區(qū)域間戶籍壁壘，促進人口有序流動、合理分布和社會融合。建立可持續(xù)的城市公共財政體系和投融資機制，為實現城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋和城鎮(zhèn)基礎設施建設提供資金保障。

　　第三，建立市場配置和政府保障相結合的住房制度，推動形成總量基本平衡、結構基本合理、房價與消費能力基本適應的住房供需格局，有效保障城鎮(zhèn)常住人口的合理住房需求。

　　第四，優(yōu)化行政層級和行政區(qū)劃設置，合理增設城市建制，形成設置科學、布局合理、服務高效的行政區(qū)劃和管理體制。此外，還要加強生態(tài)文明制度建設，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產業(yè)結構、生產方式和生活方式。

　　[權威論述]

　　李克強城鎮(zhèn)化論

　　把符合條件的農民工逐步轉為城鎮(zhèn)居民，是推進城鎮(zhèn)化的一項重要任務。

　　推進城鎮(zhèn)化，要努力在改革攻堅中破解深層次矛盾。圍繞城鎮(zhèn)化發(fā)展中面臨的發(fā)展方式轉變和結構調整、土地節(jié)約集約利用、戶籍和社會管理、資源支撐和生態(tài)環(huán)保等問題。

　　把符合條件的農民工逐步轉為城鎮(zhèn)居民，是推進城鎮(zhèn)化的一項重要任務。

　　推進城鎮(zhèn)化，要努力在改革攻堅中破解深層次矛盾。圍繞城鎮(zhèn)化發(fā)展中面臨的發(fā)展方式轉變和結構調整、土地節(jié)約集約利用、戶籍和社會管理、資源支撐和生態(tài)環(huán)保等問題。

　　推進城鎮(zhèn)化，需要有活力的勞動力群體在城市生產生活，這就需要解決好不同收入群眾的安居問題。要繼續(xù)實施保障性安居工程，幫助中低收入住房困難家庭解決基本住房問題。這有利于降低城鎮(zhèn)化門檻、促進城鎮(zhèn)化持續(xù)健康發(fā)展，進而發(fā)揮城鎮(zhèn)化拉動消費、擴大和優(yōu)化投資、改善民生的多重效應。

　　我們強調的新型城鎮(zhèn)化，是以人為核心的城鎮(zhèn)化。

　　城鎮(zhèn)化不能靠攤大餅，還是要大、中、小城市協調發(fā)展，東、中、西部地區(qū)因地制宜地推進。還要注意防止城市病，不能一邊是高樓林立，一邊是棚戶連片。

　　結語：需要指出的是，加快城鎮(zhèn)化建設應防止“兩個風險”。一是借拉動內需陷入新一輪“造城運動”;二是盲目追求“大城市化”，陷入病態(tài)公共治理怪圈。

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