2014年國(guó)考公告和大綱已經(jīng)出來(lái)，今年國(guó)考申論延遲至180分鐘，華圖教研中心資深專家?guī)湍銈淇紤?yīng)對(duì)。自1978年改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期保持了快速增長(zhǎng)之勢(shì)，并逐步走出一條以外貿(mào)出口拉動(dòng)為主的外向型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之路。在這一增長(zhǎng)模式的形成過(guò)程中，有許多與主客觀相關(guān)的內(nèi)外部因素，其中重要的是：(1)近現(xiàn)代中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)積貧積弱，改革開(kāi)放前經(jīng)濟(jì)基數(shù)極為低下，1978年人均GDP水平大約僅相當(dāng)于美歐日等發(fā)達(dá)國(guó)家的1/44。(2)歐美等高福利國(guó)家為中國(guó)等新興國(guó)家的產(chǎn)品出口，提供了巨大的消費(fèi)市場(chǎng)，并且美英等一些國(guó)家舉債消費(fèi)突出，為此背負(fù)了巨額的國(guó)際債務(wù)。(3)中國(guó)幅員遼闊、人口眾多，據(jù)此形成的所謂“人口紅利”、“土地紅利”等潛力巨大，長(zhǎng)期以來(lái)具有明顯的比較優(yōu)勢(shì)。(4)1994年中國(guó)實(shí)行的外匯管理體制改革，一次性將人民幣匯率大幅貶值34%，為“中國(guó)制造”創(chuàng)造了極為有利的貨幣條件。(5)“二戰(zhàn)”之后自上世紀(jì)五六十年代開(kāi)始，包括日本、韓國(guó)、中國(guó)臺(tái)灣、香港、新加坡、泰國(guó)等在內(nèi)的東南亞國(guó)家(或地區(qū))在其經(jīng)濟(jì)起飛階段，均不約而同地采取了這種以外貿(mào)出口帶動(dòng)本國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)展模式，彼此極為相似，相信當(dāng)中必有其內(nèi)在的規(guī)律性。這主要應(yīng)歸結(jié)為亞洲國(guó)家大致相同的歷史條件、發(fā)展水平、市場(chǎng)環(huán)境、人口素質(zhì)、文化特征等諸多因素。
(一)1994年中國(guó)外匯管理體制改革的重大影響
總體來(lái)看，1994年中國(guó)所進(jìn)行的外匯管理體制改革影響巨大，這不僅局限于中國(guó)經(jīng)濟(jì)及外向型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式形成中所發(fā)揮的重要作用，而且涉及東南亞等周邊國(guó)家，甚至影響到全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)格局發(fā)生的重大變化。
1994年外匯管理體制改革在我國(guó)外向型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的形成中，發(fā)揮了至關(guān)重要的催化劑作用。其原因在于：這次外匯管理體制改革，是1949年解放后我國(guó)實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下首次進(jìn)行的重大改革，它不僅標(biāo)志著長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)由政府“官定”人民幣匯率，由此走向以市場(chǎng)供求為取向的匯率形成機(jī)制;而且在于創(chuàng)新推出的所謂“結(jié)售匯制”及“匯率并軌”等舉措，并將人民幣兌美元匯率由匯改前的大約5.7：1，一次性巨幅貶值為8.7：1。
依據(jù)市場(chǎng)調(diào)劑匯率實(shí)行的“匯率并軌”，看起來(lái)自有其合理性，因?yàn)楫?dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)外匯極為緊缺并且將匯率管理的改革目標(biāo)設(shè)定為以市場(chǎng)供求為基礎(chǔ)。但問(wèn)題在于：改革前中國(guó)的外匯資源主要控制在國(guó)家手中，分散在各地的外匯調(diào)劑中心(當(dāng)時(shí)尚未組建全國(guó)統(tǒng)一的外匯調(diào)劑中心)只是外匯計(jì)劃之外的必要補(bǔ)充，其來(lái)源主要是當(dāng)?shù)赝赓Q(mào)企業(yè)的少量外匯留存。因此，當(dāng)時(shí)外匯調(diào)劑中心實(shí)際上是一個(gè)相當(dāng)分散的市場(chǎng)，并不能代表或代替中國(guó)外匯市場(chǎng)的總體供求狀況，所以也是一個(gè)不完全市場(chǎng)。從而出現(xiàn)：當(dāng)時(shí)外匯調(diào)劑中心所形成的人民幣匯率，雖然遠(yuǎn)高于計(jì)劃匯率并不斷上漲，但那反映的只是國(guó)家外匯管理計(jì)劃之外的市場(chǎng)供求狀況，并非全國(guó)外匯總量供求平衡的結(jié)果。而當(dāng)改革將人民幣匯率大幅下調(diào)之后，外匯市場(chǎng)的供求關(guān)系立刻發(fā)生了逆轉(zhuǎn)，由之前的供不應(yīng)求轉(zhuǎn)變?yōu)楣┻^(guò)于求，并從此開(kāi)始了我國(guó)外匯儲(chǔ)備大幅增加的歷程。
我們?cè)囅耄喝绻?994年匯改所實(shí)行的“匯率并軌”，當(dāng)時(shí)不是依據(jù)外匯調(diào)劑中心所形成的市場(chǎng)調(diào)劑匯率，將人民幣兌美元匯率一次性由5.7：1巨幅貶值為8.7：1，而是綜合考慮計(jì)劃內(nèi)與計(jì)劃外的總量供求平衡，將貶值幅度有所收窄，比如說(shuō)大約確定為7：1，即選擇一個(gè)更加接近實(shí)際均衡匯率水平的人民幣價(jià)格，那么后來(lái)的演進(jìn)格局也許就會(huì)出現(xiàn)很大的不同。具體設(shè)想可能是：中國(guó)的外貿(mào)進(jìn)出口也許不會(huì)像后來(lái)那樣出現(xiàn)爆發(fā)式的持續(xù)高速增長(zhǎng)，外匯儲(chǔ)備也不會(huì)立即及巨額增加;“中國(guó)制造”的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)未必會(huì)那樣凸顯，以致全球低端制造業(yè)等各種要素齊聚中國(guó);中國(guó)固定資產(chǎn)投資或許不會(huì)出現(xiàn)長(zhǎng)期持續(xù)過(guò)快的增長(zhǎng)局面，以致投資規(guī)模過(guò)大，并造成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、比例關(guān)系的嚴(yán)重失衡等等。
當(dāng)然，1994年匯改形成的影響，事實(shí)上不僅在于“匯率并軌”以及將人民幣匯率一次性大幅貶值，而且在于這種體制在設(shè)計(jì)上首次實(shí)行的所謂“結(jié)售匯制”。在當(dāng)時(shí)國(guó)家外匯緊缺的情況下，對(duì)于集中國(guó)內(nèi)有限的外匯資源并使之合理使用，可能有其合理性，但長(zhǎng)期來(lái)看卻弊端重重，主要有三個(gè)：一是扭曲外匯的供求關(guān)系，并不斷積累這種不平衡，直至形成一個(gè)并不能真實(shí)反映市場(chǎng)供求狀況的單邊市場(chǎng);二是導(dǎo)致中國(guó)的基礎(chǔ)貨幣投放渠道發(fā)生了顛覆性改變;三是主要是與美元掛鉤，這就造成人民幣匯率在管理上仍然十分被動(dòng)，給中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與調(diào)控帶來(lái)諸多問(wèn)題。
總體來(lái)看，1994年中國(guó)所進(jìn)行的外匯管理體制改革影響巨大，這不僅局限于中國(guó)經(jīng)濟(jì)及外向型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式形成中所發(fā)揮的重要作用，而且涉及東南亞等周邊國(guó)家，甚至影響到全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)格局發(fā)生的重大變化。
(二)外貿(mào)依存度是外向型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的主要標(biāo)識(shí)
中國(guó)作為世界頭號(hào)出口大國(guó)，目前外貿(mào)依存度仍維持在50%左右，實(shí)屬典型的外向型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。
所謂外向型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，主要是指外貿(mào)進(jìn)出口在拉動(dòng)一國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中所發(fā)揮的主導(dǎo)作用，通常情況下可由外貿(mào)依存度加以標(biāo)識(shí)和說(shuō)明。在外貿(mào)依存度上升階段拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，出現(xiàn)拐點(diǎn)下滑時(shí)，轉(zhuǎn)為負(fù)效應(yīng)。
外貿(mào)進(jìn)出口大幅增長(zhǎng)并導(dǎo)致外貿(mào)依存度持續(xù)上升的過(guò)程中，往往也是引進(jìn)外資不斷增加的重要階段，此時(shí)必然會(huì)伴隨著國(guó)家外匯儲(chǔ)備的大量增加。中國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口持續(xù)增加、外貿(mào)依存度顯著提高與外匯儲(chǔ)備巨額增加的并行時(shí)期，主要正是發(fā)生在1994年外匯管理體制改革之后，并在1994-1997年和2002-2007年兩個(gè)階段最為突出。
2008年國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生之后，外貿(mào)形勢(shì)發(fā)生的變化，突出表現(xiàn)為兩大特征：(1)大起大落極不穩(wěn)定，(2)且日漸式微。這當(dāng)中有一個(gè)現(xiàn)象值得注意：雖然2008年之后，中國(guó)的進(jìn)出口形勢(shì)出現(xiàn)波動(dòng)并使貿(mào)易順差明顯減少，但同期外匯儲(chǔ)備卻依舊保持巨額增加之勢(shì)，2008-2011年分別增加4178億、4532億、448億1和3338億美元，十分迅猛。其原因在很大程度上，已不是貿(mào)易及其順差所為，而主要是一個(gè)貨幣因素，即人民幣對(duì)美元仍保持明顯的升值預(yù)期，從而促使外資流入增多所致。
外貿(mào)進(jìn)出口及其順差不斷擴(kuò)大、外匯儲(chǔ)備持續(xù)增加的時(shí)期，其對(duì)經(jīng)濟(jì)形成的拉動(dòng)作用，不僅體現(xiàn)為國(guó)際市場(chǎng)對(duì)中國(guó)產(chǎn)品生產(chǎn)出口所提供的巨大需求，而且還會(huì)為國(guó)內(nèi)帶來(lái)巨額流動(dòng)性，進(jìn)而帶動(dòng)固定資產(chǎn)投資持續(xù)擴(kuò)大。但這種格局在2008年之后，因受到國(guó)際金融危機(jī)的沖擊而發(fā)生了重大改變。由過(guò)去長(zhǎng)期以來(lái)主要依靠外貿(mào)進(jìn)出口拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，改變?yōu)楦右揽抗潭ㄙY產(chǎn)投資的拉動(dòng)。并且，在固定資產(chǎn)投資巨額增加的表象中，其內(nèi)在結(jié)構(gòu)也發(fā)生了重大變化。表現(xiàn)為：過(guò)去在我國(guó)固定資產(chǎn)投資構(gòu)成中，主要為企業(yè)生產(chǎn)性投資、政府基礎(chǔ)設(shè)施投資和房地產(chǎn)投資等三位一體，相對(duì)較為平衡;而2008年之后由于產(chǎn)能過(guò)剩的矛盾凸顯(尤以2011年之后更為突出)，民營(yíng)資本所進(jìn)行的生產(chǎn)性投資明顯下降，政府投資則充當(dāng)了一個(gè)更為激進(jìn)的角色。這就是近幾年來(lái)政府融資平臺(tái)公司驟然崛起的原因，從而使中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，快速演化為由投資與出口雙引擎拉動(dòng)的增長(zhǎng)模式。
最后，順便說(shuō)明一個(gè)問(wèn)題：有的專家學(xué)者根據(jù)近幾年來(lái)凈出口在拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中所發(fā)揮作用并不大的事實(shí)(多數(shù)情況下甚至是負(fù)效用)，得出一個(gè)結(jié)論，認(rèn)為外貿(mào)進(jìn)出口在中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的拉動(dòng)作用實(shí)質(zhì)上不大，還借以否認(rèn)中國(guó)是外向型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的看法。這實(shí)屬誤解，因?yàn)楫?dāng)年凈出口的增減變化，影響的只是同年GDP的增長(zhǎng)率，而與是否為外向型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式并無(wú)太大關(guān)系。衡量一國(guó)是否為外向型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的主要標(biāo)識(shí)，其實(shí)只有一個(gè)，那就是外貿(mào)依存度;而計(jì)算外貿(mào)依存度的關(guān)鍵之點(diǎn)，是出口而非凈出口。從這點(diǎn)出發(fā)，中國(guó)作為世界頭號(hào)出口大國(guó)，目前外貿(mào)依存度仍維持在50%左右，實(shí)屬典型的外向型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式;因此，外貿(mào)進(jìn)出口對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的巨大作用，自然不言而喻。
相關(guān)推薦：
2014國(guó)家公務(wù)員考試申論熱點(diǎn):就業(yè)與創(chuàng)業(yè)
