近日，中石油4名集團(tuán)副總級(jí)高管因嚴(yán)重違紀(jì)，被有關(guān)部門(mén)宣布接受調(diào)查。幾乎同時(shí)，中儲(chǔ)糧、中移動(dòng)也揪出碩鼠。央企與國(guó)企腐敗的問(wèn)題，再次呈現(xiàn)在公眾視野中，而如何推進(jìn)國(guó)企反腐敗工作，自然引起各方面的追問(wèn)和思考。
腐敗，被經(jīng)濟(jì)學(xué)家定義為“權(quán)力尋租”，而權(quán)力通常被狹義地理解為公權(quán)力。公眾主要關(guān)注的，是黨政官員的腐敗問(wèn)題。但據(jù)法制日?qǐng)?bào)社《法人》雜志等去年發(fā)布的“2011中國(guó)企業(yè)家犯罪報(bào)告”，2011年全國(guó)共有202例企業(yè)家犯罪案，其中國(guó)企高管涉貪腐金額平均每人3380萬(wàn)元。今年5月，國(guó)家審計(jì)署對(duì)13家央企的審計(jì)結(jié)果顯示，有超600億元工程違規(guī)，其他違規(guī)資金亦以數(shù)百億元計(jì)。
沒(méi)有人反對(duì)針對(duì)國(guó)企反腐，關(guān)鍵是如何反腐。王岐山今年元月曾強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持標(biāo)本兼治，當(dāng)前要以治標(biāo)為主，為治本贏得時(shí)間�！币簿褪钦f(shuō)，誰(shuí)腐敗，誰(shuí)出了問(wèn)題，有關(guān)部門(mén)就要查處誰(shuí)。
國(guó)企直接掌握經(jīng)濟(jì)資源，高管腐敗機(jī)會(huì)多多，但暴露目前主要只有三種情況，即舉報(bào)、政府審計(jì)和牽連。比如中移動(dòng)集團(tuán)前黨組書(shū)記張春江的落馬，是有人向中紀(jì)委舉報(bào);中石化前總經(jīng)理陳同海受賄近2億元，是查處青島市委前書(shū)記杜世成時(shí)拔出蘿卜帶出泥。國(guó)家審計(jì)署對(duì)央企的抽查性審計(jì)，總有一批人要被查處。
這樣的國(guó)企反腐路徑，局限性很大，腐敗暴露帶有極大偶然性。舉報(bào)、檢舉的非必然性不用說(shuō)了，就是政府審計(jì)，算是“主動(dòng)進(jìn)攻”，但近幾年每年審計(jì)央企10至17家，這意味著169家央企，每家要10年才輪上一回。國(guó)企的很多利益輸送是審計(jì)不出來(lái)的。現(xiàn)有國(guó)企反腐方法很不夠。
如此反腐，幾乎與針對(duì)公權(quán)力的反腐策略相同，但國(guó)企完全應(yīng)該有不同的反腐路徑設(shè)計(jì)。有人說(shuō)，企業(yè)具有集權(quán)的內(nèi)在需要。其實(shí)按照現(xiàn)代企業(yè)制度，董事會(huì)管大事，CEO、總經(jīng)理負(fù)責(zé)執(zhí)行，監(jiān)事會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)督，CEO、總經(jīng)理以下高管各有權(quán)責(zé)。在美國(guó)，政府對(duì)公司財(cái)務(wù)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，如違反法律，誰(shuí)有權(quán)誰(shuí)擔(dān)責(zé)。強(qiáng)勢(shì)如喬布斯，曾因蘋(píng)果公司財(cái)務(wù)文件日期倒簽而被美國(guó)證交委調(diào)查，鬧得滿城風(fēng)雨。落實(shí)現(xiàn)代企業(yè)制度，企業(yè)內(nèi)部就會(huì)形成權(quán)力制衡，企業(yè)強(qiáng)人則失去腐敗空間。
國(guó)企反腐，出路在進(jìn)一步落實(shí)現(xiàn)代企業(yè)制度，加強(qiáng)政府對(duì)企業(yè)高管職守的問(wèn)責(zé)。如果說(shuō)黨政反腐“治本”需要頂層設(shè)計(jì)，國(guó)企的頂層設(shè)計(jì)就是現(xiàn)代企業(yè)制度。國(guó)企的現(xiàn)代企業(yè)制度基本架構(gòu)早就搭建完成，各個(gè)高管職務(wù)現(xiàn)在缺的是“在其位，謀其政”。喬布斯是CEO專(zhuān)制主義者，但在公司重大事項(xiàng)上，他必須說(shuō)服董事們。
企業(yè)高管為什么能夠制衡CEO或總經(jīng)理?因?yàn)樗麄儽仨殞?duì)法律負(fù)責(zé)。幫喬布斯倒簽財(cái)務(wù)文件的蘋(píng)果首席財(cái)務(wù)官，被迫辭職并向美國(guó)證交委繳交巨額罰款。現(xiàn)在國(guó)企福利泛濫，表明國(guó)企財(cái)務(wù)處于失控狀態(tài)。預(yù)防國(guó)企腐敗，必須加強(qiáng)政府對(duì)國(guó)企的財(cái)務(wù)監(jiān)管，不允許絲毫越軌之處。
國(guó)企是全民的企業(yè)，其經(jīng)營(yíng)情況理應(yīng)跟上市公司一樣，定期向公眾公告�，F(xiàn)在國(guó)企實(shí)行政府審計(jì)，多年才輪上一回。要預(yù)防腐敗，政府完全可以像要求上市公司一樣，每年由會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行審計(jì)。這不過(guò)是政府審計(jì)的外包，好處是把政府對(duì)國(guó)企的財(cái)務(wù)監(jiān)控落到實(shí)處，時(shí)間上不留死角。
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