河南公務(wù)員考試科目為行測(cè)和申論兩科，申論是測(cè)查從事機(jī)關(guān)工作應(yīng)當(dāng)具備的基本能力，針對(duì)考試大綱要求，特整理相關(guān)河南公務(wù)員考試試題申論輔導(dǎo)資料，助力廣大考生。
就在上個(gè)月，廣東省紀(jì)委有關(guān)負(fù)責(zé)人證實(shí)，廣東省科學(xué)技術(shù)廳廳長(zhǎng)李興華涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)問(wèn)題，正在接受組織調(diào)查。雖然廣東省紀(jì)委尚未發(fā)布李興華被調(diào)查的具體原因，但外界普遍猜測(cè)，李興華的問(wèn)題主要集中在LED項(xiàng)目的補(bǔ)貼資金發(fā)放上。
在此之前，國(guó)家審計(jì)署發(fā)布的審計(jì)報(bào)告也顯示，包括格力、TCL、美的、格蘭仕、長(zhǎng)虹等在內(nèi)的8家知名家電企業(yè)，在高效節(jié)能空調(diào)推廣項(xiàng)目中，通過(guò)虛報(bào)節(jié)能空調(diào)銷(xiāo)售安裝數(shù)量，套取中央財(cái)政高效節(jié)能空調(diào)推廣補(bǔ)貼資金已經(jīng)超過(guò)9000萬(wàn)元。
產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼原本是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措，然而接連曝出的騙補(bǔ)事件，以及官員通過(guò)補(bǔ)貼漁利的事件，讓人們對(duì)一些補(bǔ)貼政策心生警惕，甚至有觀點(diǎn)認(rèn)為，補(bǔ)貼是對(duì)市場(chǎng)機(jī)制的破壞，應(yīng)該取消。那么，到底該不該補(bǔ)貼?如何補(bǔ)貼?本刊記者采訪了國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)馮飛。
記者：最近，國(guó)內(nèi)曝出不少騙補(bǔ)事件，還有官員在補(bǔ)貼中尋租腐敗的事件，你認(rèn)為原因是什么?
馮飛：補(bǔ)貼是把財(cái)政的錢(qián)無(wú)償?shù)剞D(zhuǎn)移給企業(yè)和個(gè)人，大家都想拿這個(gè)錢(qián)，這種情況下如果監(jiān)督不足，透明度不夠，騙補(bǔ)、尋租、腐敗等問(wèn)題就會(huì)出現(xiàn)。與此同時(shí)，我們一些補(bǔ)貼制度設(shè)計(jì)不科學(xué)，也給一些人提供了可乘之機(jī)。比如我們很多補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定得很低、很模糊，行業(yè)內(nèi)大部分企業(yè)都符合條件，這就為尋租創(chuàng)造了空間。
記者：有人提出來(lái)，既然補(bǔ)貼這么容易出問(wèn)題，還可能帶來(lái)其他一些弊端，還不如干脆取消。
馮飛：補(bǔ)貼政策確實(shí)有很多亟須規(guī)范的地方，但在一些行業(yè)和領(lǐng)域補(bǔ)貼還是需要的。在國(guó)際上這也是普遍采用的辦法。比如說(shuō)新能源發(fā)電，由于其發(fā)展時(shí)間比較短，相對(duì)傳統(tǒng)能源發(fā)電成本偏高，在上網(wǎng)電價(jià)上就要對(duì)它進(jìn)行補(bǔ)貼，否則它就沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力，這個(gè)產(chǎn)業(yè)就發(fā)展不起來(lái)。
再比如節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)品，有很強(qiáng)的環(huán)境資源正效應(yīng)，這種正效應(yīng)如果不通過(guò)補(bǔ)貼等方式，把它內(nèi)化為企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，那就不能給這些產(chǎn)品的生產(chǎn)和行業(yè)的發(fā)展提供足夠的激勵(lì)。
記者：概括一下，應(yīng)對(duì)什么樣的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼?
馮飛：我認(rèn)為主要有三種類(lèi)型的產(chǎn)業(yè)。一是剛剛發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，其可能對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局帶來(lái)重要影響，但產(chǎn)業(yè)現(xiàn)在還處于發(fā)展的初級(jí)階段，面臨一些瓶頸和問(wèn)題;二是一些能產(chǎn)生社會(huì)正效應(yīng)、環(huán)境正效應(yīng)的產(chǎn)業(yè);三是對(duì)國(guó)計(jì)民生有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性意義的產(chǎn)業(yè)。上面提到的新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，分別屬于第一種類(lèi)型和第二種類(lèi)型，而農(nóng)業(yè)則屬于第三種類(lèi)型。
如果對(duì)照這一范圍對(duì)我國(guó)的補(bǔ)貼政策進(jìn)行梳理，會(huì)發(fā)現(xiàn)有的行業(yè)是否需要補(bǔ)貼其實(shí)是有待考慮的。當(dāng)然，這并不是說(shuō)，只要是上述三種類(lèi)型的產(chǎn)業(yè)，補(bǔ)貼就不存在問(wèn)題。
記者：那么，當(dāng)前我國(guó)產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼中存在的問(wèn)題主要有哪些呢?
馮飛：前面說(shuō)到了監(jiān)督不夠、透明度不夠?qū)е碌尿_補(bǔ)、尋租等問(wèn)題，這是一個(gè)方面。除此之外，我們的產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼還存在兩方面的不足。一是補(bǔ)貼所要達(dá)到的目標(biāo)不夠明確。比如對(duì)于剛剛起步的新興產(chǎn)業(yè)，我們是要通過(guò)補(bǔ)貼政策使這個(gè)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)成本降低、實(shí)現(xiàn)規(guī)模生產(chǎn)，使得技術(shù)由不成熟到成熟，市場(chǎng)由不認(rèn)可到認(rèn)可，再到大規(guī)模消費(fèi)，從而使產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入良性循環(huán)，不過(guò)現(xiàn)在一些補(bǔ)貼政策在這方面效果不明顯。
二是有可能對(duì)市場(chǎng)的優(yōu)勝劣汰功能造成影響。一方面，有的行業(yè)本來(lái)競(jìng)爭(zhēng)十分激烈，需要進(jìn)行洗牌兼并重組了，但一進(jìn)行補(bǔ)貼，那些不具有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)，可能又活了下來(lái)。另一方面，由于補(bǔ)貼都是補(bǔ)給本地企業(yè)，弄不好就會(huì)割裂統(tǒng)一的市場(chǎng)，使得地方保護(hù)主義抬頭，進(jìn)而使產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)分散發(fā)展的格局，不利于產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。
記者：如你所言，補(bǔ)貼還是需要的，不過(guò)怎樣使它更規(guī)范、更合理、更有效呢?
馮飛：我認(rèn)為補(bǔ)貼政策主要可以從以下幾個(gè)方面加以改進(jìn)。
一是在制度設(shè)計(jì)上更加優(yōu)化、精細(xì)化。比如可以制定領(lǐng)跑者標(biāo)準(zhǔn)，即當(dāng)前行業(yè)中最優(yōu)者的標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到這一標(biāo)準(zhǔn)的，予以補(bǔ)貼，以此激勵(lì)企業(yè)改進(jìn)技術(shù)、降低成本、提高能效等。
二是增加補(bǔ)貼的透明度和公開(kāi)性，補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)象、程序以及效果等，都應(yīng)該讓公眾知曉，或者有渠道可以查詢(xún)。
三是可以在補(bǔ)貼政策中引入競(jìng)爭(zhēng)，補(bǔ)貼給誰(shuí)不是由政府部門(mén)指定，而是通過(guò)一定的競(jìng)爭(zhēng)程序產(chǎn)生出來(lái)。
四是建立效果評(píng)估機(jī)制，即補(bǔ)貼實(shí)施之后，產(chǎn)生了什么樣的效果，正面的還是負(fù)面的，應(yīng)該有一個(gè)評(píng)估，而且是第三方評(píng)估，以此來(lái)決定下一階段補(bǔ)貼政策如何實(shí)施、是否實(shí)施。
記者：那么，完善補(bǔ)貼政策總的原則是什么呢?
馮飛：從根本來(lái)講，就是要處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。市場(chǎng)能干好的事情，政府一定不要去做。一些重要的新興產(chǎn)業(yè)，處在發(fā)育初期，市場(chǎng)還不成熟，技術(shù)面臨瓶頸，政府可以用合適的方式推一把，主要是培育市場(chǎng)，發(fā)育市場(chǎng)機(jī)制，然后慢慢地市場(chǎng)進(jìn)、政府退，直至完全退出。補(bǔ)貼政策一般都應(yīng)該有這樣一種理念和操作取向。。
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