三、我國社會保障制度改革和發(fā)展思路

　　1.從我國生產(chǎn)力發(fā)展的實際出發(fā),逐步推進和完善社會保障制度

　　我國社會保障制度改革的總體目標是建立功能健全、社會化程度高、有充分資金保證的社會保障體 系。社會保障改革方案的設計需要明確以下兩點:一是我國是一個發(fā)展中國家，人口眾多，國家綜合經(jīng) 濟實力并不雄厚。社會保障的范圍只能逐步拓寬，保障的社會化程度只能逐步提高，要充分考慮政府及 社會各方面的承受能力，在實現(xiàn)經(jīng)濟增長的前提下逐步提高社會保障水平。二是居民個人作為社會保 障籌資方式的一個重要渠道，要考慮到我國目前居民總體收人和消費水平并不高，而且存在很大差異。 因此，居民個人對社會保障的繳費率要適度，不能定得太高�？傊�，下一步我國社會保障要從國情出發(fā)， 既要邁出改革的步伐，又要穩(wěn)妥可行，使之與我國的經(jīng)濟發(fā)展水平相適應。

　　2.建立城鄉(xiāng)有別的社會保障體系

　　從我國當前的實際看，農(nóng)村社會保障水平明顯落后于城市。這是由于過去長期的歷史原因，也是由 于城鄉(xiāng)之間不同生產(chǎn)力水平所決定的。城市和農(nóng)村的社會保障同等重要，都需要發(fā)展，但由于城鄉(xiāng)之 間、工農(nóng)之間在生產(chǎn)社會化程度、就業(yè)結(jié)構(gòu)、社會分配結(jié)構(gòu)、收人消費結(jié)構(gòu)等方面存在明顯的差別。因而 城市和農(nóng)村的社會保障不可采取一個統(tǒng)一的模式，農(nóng)村不能照搬城市的辦法。農(nóng)村要納人社會保障范 圍，但在具體辦法和標準方面應允許有差別。

　　3.發(fā)揮財政在社會保障中的主導作用

　　社會保障既是一個分配問題，也是一項政府行為，單靠市場機制無法完全實現(xiàn)，需要國家財政參與 分配和管理。在建立和發(fā)展社會保障體系的過程中，財政始終具有重要的地位和作用。財政是國民收 人分配的總樞紐，是國家實施宏觀調(diào)控的重要手段，而社會保障作為以政府為主體參與社會分配的行 為，其本身就構(gòu)成了財政分配的重要內(nèi)容，理應納入國家財政管理范圍。

　　建立社會保障預算。將社會保障納入國家預算有利于強化用款單位和基金經(jīng)辦機構(gòu)的責任，有利 于社會保障資金的�？顚Ｓ�，有利于資金分配的規(guī)范性。財政參與社會保障管理，首要的問題是必須盡 快把社會保障預算建立起來。通過預算的編制、審批、執(zhí)行、監(jiān)督和決算制度對社會保障資金實行全過 程監(jiān)督。改變目前社會保障資金管理上的混亂局面。在編制財政預算時，必須把社會保障預算與一般政府預算分開編制、單獨反映。

　　加強對社會保障結(jié)余資金的管理。社會保障資金的結(jié)余處于暫時的閑置狀態(tài)，應對未來支付需求 資金，也是經(jīng)濟建設和社會發(fā)展的重要財力。為了保證這部分資金的安全和保值增值，從而能夠均衡及 時滿足社會保障的支付需求，必須將社會保障結(jié)余資金弓丨導到可靠有效的投資上。

　　建立健全社會保障財務會計制度，加強財政對社會保障財務會計工作的領(lǐng)導和監(jiān)督。財政部門擔 負著社會保障財務會計工作領(lǐng)導和監(jiān)督檢查職能。財政會計管理是社會保障資金管理的基礎(chǔ)工作，是 管好用好社會保障資金實現(xiàn)其保值增值的前提。

　　開征社會保障稅。一般以企業(yè)工薪支付額為課稅對象，用來建立社會保障基金。在當前，盡快在我 國建立和完善社會保障制度已經(jīng)成為建立現(xiàn)代企業(yè)制度、深化經(jīng)濟改革的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。而通過開征 社會保障稅更加穩(wěn)定、規(guī)范地籌措社會保障資金，是建立和完善我國社會保障制度的重要保證。

　　四、“十二五”期間我國社會保障制度展望

　　1.展望未來,社會保障迎接挑戰(zhàn)

　　“十一五”時期，我國社會保障覆蓋人群迅速擴大,待遇水平不斷提高，階段性成果顯著。展望今后 一段時期，我國社會保障發(fā)展將面臨哪些新挑戰(zhàn)?人力資源和社會保障部負責人表示，挑戰(zhàn)主要來自三 方面。

　　其一，經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，對加快推進社會保障體系建設提出了新的更高要求。據(jù)介紹，“十二五” 時期，國家將加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,調(diào)整國民收人分配格局，擴大內(nèi)需。社會保障作為一項基本制度， 是社會的“安全網(wǎng)”也是經(jīng)濟的“調(diào)節(jié)器”，必須盡快彌補制度缺失，實現(xiàn)人人享有基本社會保障的目標， 這樣才能有效消除百姓在養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等方面的后顧之憂，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式提供有力支撐。

　　其二，城鎮(zhèn)化加速，對加快健全社會保障管理體制機制提出了新的更高要求。去年年底，我國城鎮(zhèn) 化率已達47. 5%，比“十五”期末提高4. 5個百分點。預計未來幾年，我國將出現(xiàn)城鎮(zhèn)常住人口超過農(nóng) 村人口的轉(zhuǎn)折點，到2015年我國城鎮(zhèn)化率將超過51%。在城鎮(zhèn)化過程中，必然會出現(xiàn)人員在城鄉(xiāng)間頻 繁流動的格局，進而產(chǎn)生整合既有的、城鄉(xiāng)分割的社會管理體制的需求。這就要求加快各項社會保障政 策的統(tǒng)一和銜接，從制度上消除影響勞動力合理流動的障礙，打通城鄉(xiāng)制度間的轉(zhuǎn)換路徑。

　　其三，人口老齡化來勢兇猛，對社會保障可持續(xù)發(fā)展提出新的更高要求。2010年我國超過60歲的 老年人1. 74億，約占總?cè)丝诘?2. 8%，預計到“十二五”末期將達到15%左右，到2030年前后，進人人 口老齡化高峰。這對養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險基金支出影響巨大。

　　2.從無到有，優(yōu)先解決制度缺失

　　面對新的挑戰(zhàn)，人社部負責人表示，“十二五”時期我國將不斷增強社會保障制度的公平性、適應流 動性、保證可持續(xù)性，努力為百姓解除后顧之憂。在此過程中，將優(yōu)先解決制度缺失的問題，實現(xiàn)“從無 到有”的跨越。

　　據(jù)了解，“十一五”期間，社會保障制度覆蓋了更多人，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保制度實施，新農(nóng)保開始試點，但 制度仍然存在一些空白點，例如城鎮(zhèn)非就業(yè)居民還缺少養(yǎng)老保障方面的制度安排。

　　今后，我國將加快彌補制度短板，特別是建立實施城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度，通過城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民 和新農(nóng)保三項制度，力爭做到養(yǎng)老保險制度上的全覆蓋。2012年，新農(nóng)保試點范圍還將擴大到60%的 縣，重點向民族自治地區(qū)、貧困地區(qū)、陸地邊境縣、革命老區(qū)傾斜。

　　此外，國家有關(guān)部門還將出臺政策措施，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)各項社會保障制度之間的銜接，推進機關(guān)事業(yè)單 位養(yǎng)老保險制度改革，建立健全保障生活、促進就業(yè)、預防失業(yè)的失業(yè)保險制度體系，建立并形成工傷預 防、補償、康復相結(jié)合的工傷保險制度體系，大力發(fā)展補充性社會保險。

　　3.從窄到寬,繼續(xù)擴大覆蓋面

　　讓人人享有基本的社會保障，是我國社保建設的一大目標，也是社會保障公平性的體現(xiàn)�！笆�二五” 時期，我國將繼續(xù)下大力氣擴大社會保障覆蓋面，擴面的重點是非公有制單位職工、靈活就業(yè)人員、農(nóng)民 工和農(nóng)民。其中，新農(nóng)保將加速推進，力爭在“十二五”期內(nèi)實現(xiàn)制度的全覆蓋。繼續(xù)解決體制轉(zhuǎn)軌的歷 史遺留問題，將未參保集體企業(yè)已退休人員納人基本養(yǎng)老保險制度，將企業(yè)“老工傷”人員全部納人工傷 保險統(tǒng)籌管理。

　　“十二五”時期，我國社會保障體系建設的主要目標是:實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會 養(yǎng)老保險制度全覆蓋。城鎮(zhèn)參加基本養(yǎng)老保險人數(shù)達到3. 57億人，城鄉(xiāng)三項基本醫(yī)療保險參保率提高 3個百分點。

　　4.從低到高,穩(wěn)步提高保障水平

　　當前人們對提高社會保障待遇水平的呼聲很高。人社部負責人表示，保障水平應當與經(jīng)濟社會發(fā) 展水平相適應，今后要逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體間的社會保障待遇差距，建立正常待遇調(diào)整機制，保障 弱勢群體，使保障水平做到持續(xù)、有序、合理增長。

　　我國在落實好企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金待遇調(diào)整、確保按時足額發(fā)放到位的同時，還將研究提出建 立企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機制的意見，并按《社會保險法》規(guī)定，統(tǒng)一建立實施遺屬待遇和病 殘津貼制度。

　　居民醫(yī)保的財政補助標準將提高到年人均200元，同時也相應適當提高個人繳費額。居民和職工 醫(yī)保最高支付限額要普遍提高到居民人均可支配收入和職工平均工資的6倍，并全面推行居民醫(yī)保門 診統(tǒng)籌，降低大病、重病患者的個人負擔。

　　今后還將落實工亡家屬一次性補助金，全國統(tǒng)一為居民家庭年人均可支配收人20倍的標準，相應 提高各等級工傷傷殘人員津貼標準。

　　相關(guān)推薦：

　　國家公務員申論熱點：七年改不了錯戶籍誰最該反思

　　國家公務員熱點：從“文化工業(yè)”到“文化產(chǎn)業(yè)”

　　2014國家公務員申論熱點：可貴的“百老”精神