2012年政府工作報告(精簡)

　　【熱點追蹤】2012年3月5日上午9時，第十一屆全國人民代表大會第五次會議"

　　[在人民大會堂開幕，國務院總理溫家寶作政府工作報告。報告總結了 2011年工作 |1所取得的巨大成就，指出了政府工作目前存在的不足，以及未來面臨的困難和形11 !!勢，并對2012年工作作出了具體部署�！皟蓵�”閉幕后，國務院總理溫家寶又主持:

　　11召開了國務院常務會議，會議指出，十一屆全國人大五次會議審議通過的《政府工11 !!作報告》，確定了 2012年工作的總體部署和主要任務，會議決定將《報告》確定的重 點工作分解落實到國務院各部門、各單位，明確責任，確保實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展的預丨 !!期目標。會議強調(diào)，2012年是“十二五”時期承前啟后的重要一年，也是本屆政府:

　　任期的最后一年，貫徹落實《報告》，做好政府工作，具有特殊重要的意義。國務院 "要求在做好重點工作的同時，2012年還要努力完成七項具體任務：一是制定收入:

　　I分配體制改革的總體方案;二是制定并出臺農(nóng)村集體土地征收補償條例;三是實現(xiàn) ||城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險全覆蓋;四是按照新的標準全面推進集中連片貧困地區(qū)扶貧工作;五||

　　是實現(xiàn)教育經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值4%的目標;六是堅定不移貫徹房地產(chǎn)市場調(diào)控

　　2011年是“十二五”規(guī)劃開局之年，面對復雜多變的國際政治經(jīng)濟環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展 任務，全國各族人民在中國共產(chǎn)黨領導下，同心同德，團結奮進，改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設取得新 的重大成就:加強和改善宏觀調(diào)控，遏制物價過快上漲，實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展;加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方 式，提高發(fā)展的協(xié)調(diào)性和產(chǎn)業(yè)的競爭力;大力發(fā)展社會事業(yè)，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展;切實保障和改善民 生，解決關系群眾切身利益的問題;深人推進改革開放，為經(jīng)濟社會發(fā)展注人新的活力和動力;另外，在 民主法制建設、國防和軍隊建設、港澳臺工作和外交工作等方面，都取得了卓有成效的進展。

　　過去一年的成績來之不易，顯示了中國特色社會主義的優(yōu)越性和生命力，增強了中華民族的自豪感 和凝聚力。這是以胡錦濤同志為總書記的黨中央科學決策、正確領導的結果，是全黨全軍全國各族人民 齊心協(xié)力、頑強拼搏的結果。

　　一、2011年政府工作不足之處及2012年經(jīng)濟社會發(fā)展形勢

　　1. 2011年政府工作的不足

　　節(jié)能減排、物價調(diào)控目標沒有完成;征地拆遷、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、收人分配等方面問題還很

　　突出，群眾反映強烈;政府管理和服務水平有待提高，廉政建設亟須加強。

　　2. 2012年經(jīng)濟社會發(fā)展形勢嚴峻

　　國際形勢不容樂觀。世界經(jīng)濟復蘇進程艱難曲折，國際金融危機還在發(fā)展，一些國家主權債務 危機短期內(nèi)難以緩解。主要發(fā)達經(jīng)濟體失業(yè)率居高難下，增長動力不足，新興經(jīng)濟體面臨通貨膨脹 和經(jīng)濟增速回落的雙重壓力。主要貨幣匯率劇烈波動，大宗商品價格大幅震蕩。國際貿(mào)易投資保護 主義強化。

　　國內(nèi)體制性結構性矛盾突出。經(jīng)濟增長存在下行壓力，物價水平仍處于高位，房地產(chǎn)市場調(diào)控處于 關鍵階段，農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收難度加大，就業(yè)總量壓力與結構性矛盾并存，一些企業(yè)特別是小 型微型企業(yè)經(jīng)營困難增多，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩凸顯，能源消費總量增長過快。

　　二、2012年政府工作的主要目標和原則

　　2012年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標是:國內(nèi)生產(chǎn)總值增長7. 5%;城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上，城鎮(zhèn) 登記失業(yè)率控制在4. 6%以內(nèi);居民消費價格漲幅控制在4%左右;進出口總額增長10%左右，國際收 支狀況繼續(xù)改善。同時，要在產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、自主創(chuàng)新、節(jié)能減排等方面取得新進展，城鄉(xiāng)居民收人實際 增長和經(jīng)濟增長保持同步。

　　綜合考慮各方面情況，要繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，根據(jù)形勢變化適時適度預調(diào) 微調(diào)，進一步提高政策的針對性、靈活性和前瞻性。

　　一是繼續(xù)實施積極的財政政策。保持適度的財政赤字和國債規(guī)模。優(yōu)化財政支出結構、突出重點，更加 注重向民生領域傾斜，加大對教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)、社會保障、保障性安居工程等方面的投入。更加注 重加強薄弱環(huán)節(jié)，加大對“三農(nóng)'欠發(fā)達地區(qū)、科技創(chuàng)新和節(jié)能環(huán)保、7JC利、±也質(zhì)找礦等的支持。更加注重勤儉 節(jié)約，嚴格控制“三公經(jīng)費'大力精簡會議和文件，深化公務用車制度改革，進一步降低行政成本。

　　二是繼續(xù)控制樓堂館所的建設規(guī)模和標準，壓縮大型運動會場館建設投人。全面加強對重點領域、 重點部門和重點資金的審計。實施結構性減稅。認真落實和完善支持小型微型企業(yè)和個體工商戶發(fā)展 的各項稅收優(yōu)惠政策，開展營業(yè)稅改征增值稅試點。繼續(xù)對行政事業(yè)性收費和政府性基金進行清理、整 合和規(guī)范。加強地方政府性債務管理和風險防范。按照分類管理、區(qū)別對待、逐步化解的原則，繼續(xù)妥 善處理存量債務。

　　三是進一步清理規(guī)范地方政府融資平臺公司。堅決禁止各級政府以各種形式違規(guī)擔保、承諾。同 時，把短期應對措施和長期制度建設結合起來，嚴格控制地方政府新增債務，將地方政府債務收支分類 納入預算管理。

　　四是繼續(xù)實施穩(wěn)健的貨幣政策。按照總量適度、審慎靈活的要求，兼顧促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、 保持物價穩(wěn)定和防范金融風險。綜合運用各種貨幣政策工具，調(diào)節(jié)好貨幣信貸供求，保持社會融資 規(guī)模合理增長。廣義貨幣預期增長14%。優(yōu)化信貸結構，支持國家重點在建、續(xù)建項目和保障性安 居工程建設，加強對符合產(chǎn)業(yè)政策、有市場需求的企業(yè)特別是小型微型企業(yè)的信貸支持，切實降低實 體經(jīng)濟融資成本。

　　五是繼續(xù)嚴格控制對高耗能、高污染和產(chǎn)能過剩行業(yè)的貸款。完善人民幣匯率形成機制，增強 人民幣匯率雙向浮動彈性，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。大力發(fā)展外匯市場，豐 富外匯產(chǎn)品。為市場主體提供更多的匯率避險工具，管好用好外匯儲備。建立健全系統(tǒng)性金融風險 防范和監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，增強抵御風險能力。加強跨境資本流動監(jiān)控。規(guī)范各類借貸行為，引導民間 融資健康發(fā)展。

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