第一是可以直接拉動(dòng)消費(fèi)，有利于擴(kuò)大內(nèi)需，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。徐強(qiáng)介紹，農(nóng)村居民人均消費(fèi)性 支出只有城鎮(zhèn)居民的1/3至1/4，今明兩年重慶將有300多萬農(nóng)民進(jìn)城，農(nóng)民進(jìn)城以后的消費(fèi)，一個(gè)人 每年至少比在農(nóng)村多1萬元，300萬農(nóng)民進(jìn)城，每年都會(huì)新增300億元的持續(xù)內(nèi)需拉動(dòng)。
第二，大量農(nóng)民進(jìn)城對(duì)守住耕地紅線有好處。重慶市農(nóng)委的計(jì)算表明，重慶一個(gè)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城 鎮(zhèn)人口并退出宅基地，可節(jié)約建設(shè)用地170平方米，如果未來10年重慶有1 000萬農(nóng)民轉(zhuǎn)戶進(jìn)城，就可 以復(fù)墾增加耕地250多萬畝。
第三，可以增加留在農(nóng)村的農(nóng)民收入。1 000萬農(nóng)民進(jìn)城了，農(nóng)村的耕地就由2 000萬人來種變成
1 000萬人種，通過集約化、規(guī)模化經(jīng)營也可增加農(nóng)民收入。
3.成都積極推進(jìn)城鄉(xiāng)居民戶籍改革
成都市政府新聞辦2010年11月16日宣布，成都市委、市政府本月出臺(tái)了《關(guān)于全域成都城鄉(xiāng)統(tǒng)一 戶籍實(shí)現(xiàn)居民自由遷徙的意見》(以下簡稱“意見”)，提出將積極推進(jìn)城鄉(xiāng)居民戶籍改革，到2012年底前 實(shí)現(xiàn)全域城鄉(xiāng)居民憑合法固定住所證明登記戶口、自由遷徙。這意味著作為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改 革試驗(yàn)區(qū)之一的成都市，在戶籍改革方面又邁出一大步。
近年來不少地方都在探索戶籍制度改革，但一些地方的做法并未如人們預(yù)想的那樣受到城鄉(xiāng)居民 普遍認(rèn)可，大量農(nóng)村戶籍居民對(duì)轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶籍不熱心、不積極。其中一個(gè)重要原因是，他們對(duì)以放棄承 包經(jīng)營的土地為代價(jià)轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶籍后的生活保障缺乏信心。這說明，戶籍改革的關(guān)鍵是解除城鄉(xiāng)居民 的后顧之憂。
城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下形成的居民權(quán)益不平等，主要表現(xiàn)為城鄉(xiāng)居民享有的基本公共服務(wù)和參與社會(huì)管 理機(jī)會(huì)不均等，農(nóng)村居民生活水平和質(zhì)量明顯落后于城鎮(zhèn)居民，而長期的城鄉(xiāng)之間社會(huì)財(cái)富分配差距又 使農(nóng)村居民對(duì)戶籍制度改革后的生活保障缺乏信心。這是一種客觀存在，是推進(jìn)戶籍制度改革必須正 視和正確處理的現(xiàn)實(shí)問題。這個(gè)問題解決不好，戶籍制度改革就難以成功。
成都市此次出臺(tái)的戶籍改革意見，立足于充分保障城鄉(xiāng)居民平等享受各項(xiàng)基本公共服務(wù)和參與社 會(huì)管理的權(quán)利。為此，意見不僅提出建立以身份證號(hào)碼為標(biāo)志，集居住、婚育、就業(yè)、納稅、信用、社會(huì)保 險(xiǎn)等信息于一體的公民信息管理系統(tǒng)，而且規(guī)定城鄉(xiāng)居民戶籍變動(dòng)完全尊重群眾意愿，農(nóng)民可以帶產(chǎn)權(quán) 進(jìn)城，就業(yè)、參加社保不以喪失承包地為前提，不進(jìn)城農(nóng)民同樣享受政府提供的基本公共服務(wù)、社會(huì)保障 和社會(huì)福利等。這就是說，成都市的戶籍制度改革要做到使人們?cè)讷@得遷徙自由的同時(shí)，生活得到有效 保障，城鄉(xiāng)居民享有的各項(xiàng)基本公共服務(wù)和參與社會(huì)管理的權(quán)利不會(huì)因居住地、職業(yè)的改變而受到 損害。
戶籍制度改革的主要目的，在于消除附著于戶籍的基本權(quán)益不平等，使戶籍回歸其管理人口基本信 息的本來面目，進(jìn)而破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、各群體之間協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)公平 正義。因此，推進(jìn)戶籍制度改革應(yīng)當(dāng)把“協(xié)調(diào)發(fā)展、公平正義”作為關(guān)鍵詞，積極穩(wěn)妥地解決涉及城鄉(xiāng)居 民享受基本公共服務(wù)和參與社會(huì)管理的有關(guān)問題，避免因急躁、簡單操作導(dǎo)致新的發(fā)展失衡。
五、戶籍改革最終方向：取消人口流動(dòng)限制
據(jù)《人民日?qǐng)?bào)》報(bào)道，中國社科院近日發(fā)布的《中國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展報(bào)告(藍(lán)皮書)》指出，戶籍改革的最 終方向和目的是取消現(xiàn)有戶籍規(guī)定對(duì)人口流動(dòng)的限制，允許所有公民根據(jù)自己的意愿和能力遷移到任 何地方生活和工作，自動(dòng)獲得當(dāng)?shù)鼐用竦纳矸莶⑾硎芘c當(dāng)?shù)鼐用裢鹊墓矙?quán)利和義務(wù)。
藍(lán)皮書認(rèn)為，戶籍改革內(nèi)容應(yīng)包括兩個(gè)方面:一是取消落戶的事前審批制度，取消所有戶口準(zhǔn)入條 件，允許所有公民在居住地登記戶口，二是任何公民在其常住地區(qū)，都擁有當(dāng)?shù)鼐用竦墓矙?quán)利，并接受 當(dāng)?shù)卣块T的管理、履行相應(yīng)義務(wù)。
藍(lán)皮書指出，破解城鄉(xiāng)戶籍問題，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中必須面對(duì)和解決的重要問題。農(nóng)民對(duì)土地?fù)碛?的權(quán)利不能與城市居民的社會(huì)保障權(quán)利相提并論，不應(yīng)成為城鄉(xiāng)戶籍制度改革中平衡城鄉(xiāng)居民利益的 一個(gè)籌碼。各級(jí)政府不能認(rèn)為給予了農(nóng)民與城市居民同等的戶口性質(zhì)和社會(huì)保障待遇就可以剝奪他們 的土地權(quán)益。
藍(lán)皮書指出，在城鄉(xiāng)戶籍制度改革中，可以探索農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)益實(shí)現(xiàn)的多種方式，通過創(chuàng)新 農(nóng)民承包土地流轉(zhuǎn)的形式，嘗試“土地承包權(quán)與土地經(jīng)營權(quán)”的分離。藍(lán)皮書指出，從土地節(jié)約集約利用的 角度來講，宅基地占地太多，不利于耕地保護(hù)，因此，有必要將推進(jìn)宅基地整理、復(fù)墾與戶籍制度改革聯(lián)系 起來。城鄉(xiāng)戶籍制度改革中，要兼顧好農(nóng)民對(duì)承包地與宅基地的權(quán)益訴求。通過承包地與宅基地的“放 活”，將農(nóng)民對(duì)土地的實(shí)物依賴轉(zhuǎn)換為對(duì)土地資產(chǎn)權(quán)益的依靠，則有望大大減低戶籍制度的阻力。
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