申論熱點：實施四年，我國首部《食品安全法》即將啟動修訂。記者近日從國家食品藥品監(jiān)督管理總局了解到，《食品安全法》的修訂，已列入國務(wù)院法制辦2013年立法計劃。
有專家認(rèn)為，建立最嚴(yán)格的食品藥品安全監(jiān)管制度是基于風(fēng)險和法律原則的監(jiān)管，要基于中國實際的監(jiān)管。國家行政學(xué)院法學(xué)部副主任楊小軍提出，食品安全法中應(yīng)該有一個專章來規(guī)定關(guān)于食品安全問責(zé)制，“沒有嚴(yán)厲的食品安全監(jiān)管，就不可能有優(yōu)質(zhì)的食品生產(chǎn)�！闭\如斯言。
食品安全工作包括兩個重要領(lǐng)域，生產(chǎn)流通領(lǐng)域市場監(jiān)管領(lǐng)域。只有這兩個領(lǐng)域都嚴(yán)厲起來了，食品安全這張網(wǎng)才能風(fēng)雨不透。比如在上�！叭旧z頭”事件中，上海盛祿食品有限公司分公司辦公室人員就承認(rèn)，監(jiān)管部門“一個月抽查一次，他們來檢查，我們就把東西(饅頭)拿到辦公室給他們檢查，不讓他們?nèi)ボ囬g，他們一來我們就把車間的門關(guān)上，不讓他們進去�！北O(jiān)管成為走過場，失職瀆職成常態(tài)，缺乏忠誠的食品安全執(zhí)法，就算法律再嚴(yán)厲，也不會有多大的威懾力。
專家提出的專章問責(zé)，具有很強的指導(dǎo)和現(xiàn)實意義。首先，它能強化監(jiān)管者的法律意識。長期以來，法律對監(jiān)管瀆職問責(zé)力度明顯不夠，設(shè)立專章問責(zé)有利于扭轉(zhuǎn)和改變這種態(tài)勢。其次，針對食品監(jiān)管中存在的監(jiān)管疏漏、營私舞弊，以及有利時爭著管，沒利時“都不管”等現(xiàn)象，提出針對性、可行性問責(zé)條款，能有效激活食品監(jiān)管人員的緊迫感、危機感以及公共責(zé)任感。
另外，對監(jiān)管者實施問責(zé)制，也有著充分的法律依據(jù)。《刑法修正案(八)》規(guī)定，負(fù)有食品安全監(jiān)督管理職責(zé)的國家機關(guān)工作人員，濫用職權(quán)或者玩忽職守，導(dǎo)致發(fā)生重大食品安全事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處五年以下有期徒刑或者拘役;造成特別嚴(yán)重后果的，處五年以上十年以下有期徒刑。
食品安全，事關(guān)百姓的身體健康和生命安全。修訂《食品安全法》既要秉持嚴(yán)懲制假販假者的精神，又要強調(diào)市場監(jiān)管者的法律責(zé)任，對監(jiān)管不力者嚴(yán)厲問責(zé)，只有這樣才能實現(xiàn)“重典治亂”，保護百姓的餐桌安全。
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