【背景鏈接】

　　2011年11月27日，國務(wù)院總理溫家寶在第五次全國婦女兒童工作會議上強調(diào)，要預(yù)防和避免兒童各種意外傷害，特別要加強校園治安、消防安全和校車交通安全工作。要通過中央、地方和社會各界共同努力，使校車成為學(xué)生安全的流動校舍，為孩子們建立起安全無憂的綠色通道。

　　2011年，教育部決定在浙江湖州市德清縣、山東威海市和濱州市無棣縣、遼寧本溪市桓仁縣、黑龍江雞西市、陜西西安市閻良區(qū)六個地區(qū)開展中小學(xué)校車運營管理試點工作。但多數(shù)地方政府在校車問題上要么是左右為難，要么是順其自然。

　　【標(biāo)準(zhǔn)表述】

　　[問題]

　　近年來，基礎(chǔ)教育階段出現(xiàn)的一些新變化對校車產(chǎn)生了強烈需求。

　　一是全國實行農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整后，一些學(xué)校、教學(xué)點撤并，上學(xué)遠成為一些農(nóng)村學(xué)生面臨的突出問題。中公教育版權(quán)

　　二是城鄉(xiāng)學(xué)前教育規(guī)模迅速增長，低齡兒童、幼兒自理能力差，入園接送問題日益突出。

　　三是城市學(xué)校布局與城市建設(shè)發(fā)展不匹配，再加上城市義務(wù)教育階段擇�，F(xiàn)象普遍，很多孩子不能就近入學(xué)，上學(xué)接送問題也很突出。

　　[原因分析]

　　中公教育總結(jié)如下原因供考生參考：

　　第一，車體本身不達標(biāo)導(dǎo)致校車事故多發(fā)。目前學(xué)校校車大致分為四種形式：學(xué)校自備車、學(xué)校租用客運公司的車、家長自行組合的車、私人或社會車輛和校辦企業(yè)聯(lián)合社會企業(yè)一起運營的車，甚至在一些農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)用三輪車、拖拉機和報廢車輛等成為營運學(xué)生上下學(xué)的主要交通工具。在我國，每天有數(shù)百萬的學(xué)生乘坐存在安全隱患的校車上下學(xué)，因車體不達標(biāo)而引發(fā)的校車事故便比比皆是。

　　第二，普遍超載導(dǎo)致事故嚴(yán)重。目前正在運營的校車，不僅符合標(biāo)準(zhǔn)的微乎其微，而且數(shù)量嚴(yán)重不足，尤其在大部分農(nóng)村地區(qū)，超載現(xiàn)象無處不在。在這種情況下，要保障孩子的安全狀況幾乎是不可想象的。中公教育版權(quán)

　　第三，司機素質(zhì)較低導(dǎo)致校車事件頻發(fā)。目前，由于大部分校車是社會車輛，司機沒有校車運營的專門要求，違章駕駛、缺乏責(zé)任意識等現(xiàn)象突出。因此發(fā)生交通事故的現(xiàn)象在全國頻發(fā)。

　　第四，校車運營混亂、監(jiān)管不力。在校車管理上，教育、公安、交通等部門都有不可推諉的責(zé)任。目前實行的是共同管理、共同負責(zé)。然而，共同管理、共同負責(zé)最大的弊端就是無人管理、無人負責(zé)，缺乏責(zé)任主體，從而造成管理結(jié)構(gòu)松散，溝通環(huán)節(jié)繁多，管理效率不高、責(zé)任主體不明等問題。

　　第五，校車立法空白。國內(nèi)外的實踐表明，完善的專業(yè)校車市場構(gòu)成了校車交通安全的最可靠保障。從校車市場發(fā)展的教訓(xùn)上來看，為了實現(xiàn)校車市場的良性發(fā)展和規(guī)范運行，國家必要的干預(yù)主要表現(xiàn)在校車基本制度的建立和運行方面。現(xiàn)實中實施校車系統(tǒng)不僅要有質(zhì)檢總局制定的校車標(biāo)準(zhǔn)，更需要教育、交通、公安等諸多部門的相互配合，僅僅依靠某一部門/機構(gòu)是無法實現(xiàn)的。因此，校車系統(tǒng)的實施，必須從法律層面來管理，為實施校車系統(tǒng)提供保障。目前，我國基本的校車管理法規(guī)制度還有待建立。

　　[措施]

　　中公教育為考生提供如下措施：

　　建立校車制度是一項長期任務(wù)，涉及部門多、范圍廣、投入大、情況復(fù)雜，必須經(jīng)過深入調(diào)查研究，制定階段性發(fā)展規(guī)劃。目前，應(yīng)當(dāng)從長期著眼、近期著手，既要解決校車安全方面存在的突出問題、消除安全隱患，又要避免因噎廢食、對中小學(xué)生和學(xué)前幼兒上下學(xué)造成新的不便，為建立統(tǒng)一規(guī)范的校車制度做好準(zhǔn)備。各地方、各部門應(yīng)當(dāng)抓緊做好以下幾方面的工作。中公教育版權(quán)

　　第一，制定法律法規(guī)，完善安全標(biāo)準(zhǔn)。溫家寶總理透露，國務(wù)院已責(zé)成有關(guān)部門在一個月內(nèi)制定《校車安全條例》，抓緊完善校車標(biāo)準(zhǔn)，要做好校車設(shè)計、生產(chǎn)、改造、配備等工作，并建立相應(yīng)管理制度。

　　第二，落實財政責(zé)任，提供經(jīng)費保障。校車是一項公共服務(wù)。要做好校車工作所需資金由中央和地方財政分擔(dān)，多方籌集。考慮學(xué)校布局、學(xué)校規(guī)模、學(xué)生家庭住址、校車運行路線、道路通行條件等因素，按照最基本的校車安全規(guī)范核算校車配備和運行所需費用。在此基礎(chǔ)上，考慮中東西部、城市與農(nóng)村、幼兒園與中小學(xué)、公辦學(xué)校與民辦學(xué)校的特點，分地區(qū)制定、分步驟實施校車規(guī)劃，明確各級政府財政責(zé)任，建立政府、家庭、學(xué)校費用分擔(dān)機制，鼓勵校車捐贈，對經(jīng)濟落后地區(qū)、貧困家庭給以較大力度的補貼，鼓勵有條件的地方加大對校車的財政支出。

　　第三，明確管理體制，落實監(jiān)管責(zé)任。要明確地方政府和各部門責(zé)任，嚴(yán)格責(zé)任追究制，對發(fā)生的惡性事故要依法嚴(yán)肅處理。校車運行的管理、監(jiān)督是系統(tǒng)工程，需要教育、交通、公安、安監(jiān)，甚至工商、物價等部門的有效合作。隨著政府財政投入的增加和校車規(guī)模的增長，必須從中央政府做起，創(chuàng)新治理方式，建立較大區(qū)域內(nèi)社會的校車管理、運營和協(xié)調(diào)機構(gòu)，政府要制定監(jiān)督管理工作規(guī)程，加大執(zhí)法力度，完善問責(zé)機制。中公教育版權(quán)

　　第四，創(chuàng)新運行方式，提高利用效率。集中配校車的初始投入巨大，因此必須尋求機制創(chuàng)新。一方面，校車從提供到運行務(wù)必因地制宜，無論是完全依賴政府還是走政府與市場相結(jié)合、與企業(yè)合作的道路，都可以采取政府提供、政府購買服務(wù)、政府補貼等多種途徑并舉的方式。另一方面，鑒于農(nóng)村與城市、城市內(nèi)部學(xué)生家庭居住密集度不同，在一定區(qū)域范圍內(nèi)打破不同學(xué)校之間甚至中小學(xué)和幼兒園之間的界限，統(tǒng)籌使用一定區(qū)域內(nèi)的校車資源，合理安排運行路線和�？空军c，就能極大提高校車的利用率，降低運行成本。

　　總之，辦好校車的事情，需要決心，更需要智慧。需要經(jīng)過若干年的奮斗，建立起與我國教育發(fā)展要求相適應(yīng)的、符合國情的校車制度，使校車成為最安全的交通工具。