【背景鏈接】

　　[理論背景]

　　我國在經(jīng)歷了改革開放30年持續(xù)快速增長后，發(fā)展階段發(fā)生了歷史性變化，開始由生存型階段進入到發(fā)展型新階段，并帶來需求結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性升級。在發(fā)展階段變化和國際金融危機沖擊的共同作用下，支撐我國經(jīng)濟快速增長的內(nèi)在因素和外部條件開始發(fā)生重要變化。中國從生產(chǎn)大國走向消費大國的關鍵在于政府轉(zhuǎn)型的突破，而政府轉(zhuǎn)型也與經(jīng)濟增長方式、公共需求變化、政府自身建設和行政管理體制有著極其密切的關系。在此背景下，以調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)為重點，以建設消費大國為主線的發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略作用凸顯，并成為我國經(jīng)濟第二次轉(zhuǎn)型與改革的歷史新起點。

　　[政策背景]

　　2010年10月，《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》中，“消費”首次被提到了第一的位置。國務院發(fā)展研究中心金融研究所副所長巴曙松表示，“三駕馬車”順序已經(jīng)發(fā)生根本性變化，消費被提到了前所未有的高度。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，除了“三駕馬車”的調(diào)整，也要靠科技創(chuàng)新。

　　2009年的中央經(jīng)濟工作會議明確提出，促進經(jīng)濟增長動力將由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變。這是針對我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中消費與投資、內(nèi)需與外需比例嚴重失衡的局面提出來的。實現(xiàn)從“投資大國”、“制造大國”、“出口大國”向“消費大國”轉(zhuǎn)變，大幅度降低投資率，提高居民消費率，穩(wěn)定出口率，是后危機時期我國需求結(jié)構(gòu)性改革的重要任務。

　　【標準表述】

　　[權(quán)威警句]

　　我們不僅要通過發(fā)展，做大社會財富這個“蛋糕”，也要通過合理的收入分配制度，把“蛋糕”分好，讓全體人民人享改革發(fā)展的成果。要不斷提高城鄉(xiāng)居民收入，改革分配制度，逐步扭轉(zhuǎn)收入差距擴大的趨勢。

——溫家寶

　　[意義]

　　國力的強大，既離不開生產(chǎn)，也離不開消費。生產(chǎn)為消費服務是世界強國發(fā)展的客觀規(guī)律，而消費又反作用于生產(chǎn)。真正的強國不僅在于能夠為人類創(chuàng)造大量的財富，也有著強大的個人消費實力。在經(jīng)濟全球化深入發(fā)展的今天，強國之所以強更多地表現(xiàn)在對全球經(jīng)濟的貢獻上，而動力主要來自于國民消費。居民消費能力提高到一定水平，中國的進口貿(mào)易將會加快增長，國際產(chǎn)品可以在中國獲得更大的市場，更多的產(chǎn)品在中國得到消化，而這又有助于減少中國同一些國家之間的貿(mào)易順差。對國內(nèi)市場來說，居民消費能力高了，可以改變目前靠投資和外貿(mào)支撐的經(jīng)濟增長結(jié)構(gòu)，推動中國經(jīng)濟更加健康的發(fā)展。

　　[問題表現(xiàn)]

　　推進結(jié)構(gòu)調(diào)整是解決國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展深層次矛盾的根本舉措。

　　改革開放30多年來，我國經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，目前經(jīng)濟總量已位居世界前三位，成為全球具有重要影響的最大新興經(jīng)濟體和世界工業(yè)與制造業(yè)大國。但我們的發(fā)展也付出了很大代價，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理的矛盾長期積累，發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題日益顯現(xiàn)，突出表現(xiàn)在需求結(jié)構(gòu)失衡、供給結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)、要素利用效率低下、環(huán)境損害大、空間布局不夠合理等方面。

　　第一，從需求結(jié)構(gòu)看，主要是內(nèi)需與外需、投資與消費失衡。多年來，我國經(jīng)濟對外貿(mào)的依存度不斷上升，經(jīng)濟增長在較大程度上依賴國際市場。同時，投資率偏高，消費率偏低。消費不足又與收入分配結(jié)構(gòu)不合理相關，居民收入在國民收入分配中的比重偏低，影響了居民消費需求的提高。我國作為一個大國，長期主要依賴投資、外需拉動經(jīng)濟增長，會加大經(jīng)濟的不穩(wěn)定性，不利于國民經(jīng)濟良性循環(huán)。

　　第二，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，主要是三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)、農(nóng)業(yè)基礎薄弱、工業(yè)大而不強、服務業(yè)發(fā)展滯后，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩。與此同時，我國工業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，則已超出發(fā)達國家工業(yè)化時期的最高值。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，加大了資源環(huán)境壓力和就業(yè)壓力，也制約著國民經(jīng)濟整體素質(zhì)的提高和經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。

　　第三，從城鄉(xiāng)和區(qū)域結(jié)構(gòu)看，主要是城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后、中西部地區(qū)發(fā)展滯后、城鄉(xiāng)和區(qū)域之間生活條件和基本公共服務差距較大。城鄉(xiāng)和區(qū)域結(jié)構(gòu)不合理問題，不僅關系到內(nèi)需擴大和發(fā)展空間拓展，也關系到社會和諧穩(wěn)定。

　　第四，從要素投入結(jié)構(gòu)看，主要是資源消耗偏高，環(huán)境壓力加大，資源環(huán)境的約束日益突出。我國主要資源性產(chǎn)品消費占全球總消費的比重，明顯大于國內(nèi)生產(chǎn)總值占全球經(jīng)濟的比重。雖然生產(chǎn)的產(chǎn)品有不少是用于出口的，但單位產(chǎn)品資源消耗明顯高于發(fā)達國家水平。同時，水資源和土地資源消耗也很大，生態(tài)環(huán)境的代價也很大。經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾，是我國現(xiàn)代化建設中需要長期面對的重大挑戰(zhàn)。

　　經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整涉及許多方面，上述結(jié)構(gòu)性問題是我國經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益不高的主要根源。未來一個時期，這些結(jié)構(gòu)性矛盾將更加凸顯。不調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，就難以保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行，就難以實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。