【社會問題的背景】

　　(1)2010年1—6月，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)638萬人，完成全年900萬人目標的71%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.2%，大大低于近幾年4.6%的控制指標。全國農(nóng)村外出務工勞動力總數(shù)為15723萬人，比上年同期增加626萬人。人力資源和社會保障部新聞發(fā)言人尹成基表示，就業(yè)已恢復至國際金融危機沖擊前的水平。

　　(2)就業(yè)是否從此可以“高枕無憂”?人社部就業(yè)促進司副司長王亞棟分析，就業(yè)上半年表現(xiàn)好于預期，猶如是“嘆號”，而下半年則存在諸多不確定因素，能否延續(xù)好形勢還是“問號”。

　　就業(yè)主要靠經(jīng)濟增長來拉動。上半年，我國GDP增速達11.1%，經(jīng)濟增長快，企業(yè)活力足，崗位大量增加。在對人力資源市場的監(jiān)測中，二季度96.9%的用人需求集中在企業(yè)，其中又以內(nèi)資企業(yè)為主體，企業(yè)用人需求共增加14.6萬人。但下半年，據(jù)預測，經(jīng)濟增速會有所放緩，這可能成為影響就業(yè)的主要不利因素。從過去的經(jīng)驗看，經(jīng)濟放緩，不僅對勞動力的新增需求會縮減，已就業(yè)的勞動力也可能面臨失業(yè)。

　　就業(yè)雖已恢復至危機沖擊前水平，但國際金融危機尚未結束，給我國實體經(jīng)濟和就業(yè)問題帶來變數(shù)。

　　經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變對就業(yè)提出了挑戰(zhàn)，這其中的新興產(chǎn)業(yè)會促使就業(yè)增長，但不會那么快，而在控制過剩產(chǎn)能、節(jié)能減排中淘汰退出的企業(yè)帶來的崗位流失則已在發(fā)生，經(jīng)測算涉及20個行業(yè)上百萬企業(yè)職工的安置。

　　此外，新增就業(yè)中40%屬靈活就業(yè)，很不穩(wěn)定。我國今年屢遭自然災害，從西南旱災到玉樹震災，到現(xiàn)在南方部分地區(qū)的洪澇災害，災區(qū)面臨的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)任務艱巨。

　　從更長一個時間段來看，就業(yè)壓力也很大。目前，我國每年需要解決就業(yè)的勞動力總量是2400萬左右，預計“十二五”期間還會增加。城鎮(zhèn)化建設的加快也會使更多的農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移出來。所以，就業(yè)還遠不到可以放松的時候。

　　(3)我國人口數(shù)量預計在2030年左右達到16億的峰值，勞動力總量的變動趨勢也類似。2009年我國勞動力資源是10.6億，預計到2020年會達到11.5億，到2030年將達到12億以上。勞動力的總量會持續(xù)增加，并會給就業(yè)帶來巨大的壓力。

　　農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的規(guī)模也很大。農(nóng)業(yè)富余勞動力的存量依據(jù)現(xiàn)有生產(chǎn)力水平估算還有1.2億，需要轉(zhuǎn)移就業(yè)。按照我國目前的城市化進程，城市化每增加一個點可以吸納1000萬的農(nóng)村勞動力，現(xiàn)有存量還要有12年才能轉(zhuǎn)移出來。如果農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平進一步提高，轉(zhuǎn)移的過程將變得更長。

　　有一種說法是“新成長勞動力開始短缺”。事實是新成長勞動力的增速開始下降，但還在增加。而且由于是在高位上增長，增速再小，絕對量也不少。此外，新成長勞動力的概念是以16歲為標準，真正每年新進入勞動力市場的則包括了20—30歲的人。比如高校畢業(yè)生，通常是在22歲以后就業(yè)，“十一五”期間平均每年在610萬左右，十二五期間則會增加到約660萬。

　　因此，勞動力不是已經(jīng)或馬上沒有富余了，“招工難”只是一個局部現(xiàn)象，改變不了我國長期持續(xù)的就業(yè)壓力。近年來黨和政府把促進就業(yè)擺在更加突出的重要位置，提出就業(yè)優(yōu)先的理念，正是基于對這種形勢的判斷。

　　(4)目前就業(yè)市場存在結構性矛盾：“招工難”“就業(yè)難”長期并存。

　　春季農(nóng)民工的招工難與秋季大學生的就業(yè)難交錯產(chǎn)生，部分企業(yè)招工難與求職者就業(yè)難同時并存，其背后反映的是我國就業(yè)的結構性矛盾。

　　對“招工難”，之前人社部的一項調(diào)查發(fā)現(xiàn)，缺工突出的地區(qū)是“珠三角”和“閩東南”。廣東全省缺工中有超過60%在廣州、深圳、東莞三市，福建全省缺工中僅泉州市就占53%。缺工的行業(yè)主要集中在制造業(yè)、居民生活和商業(yè)服務業(yè)、建筑業(yè)，缺工的企業(yè)主要是中小企業(yè)，崗位主要是技術工種和熟練工種，用工方式主要是季節(jié)性用工。概括起來，這類企業(yè)需要的主要是熟練的農(nóng)民工。

　　那么，是不是農(nóng)民工供不上了呢?對廣東省500家企業(yè)的監(jiān)測顯示，300多家缺工企業(yè)，其月工資水平比不缺工企業(yè)低200—400元，且大都是每周工作6天、每天工作10小時以上;而月工資水平達到1800元以上、福利待遇較好的企業(yè)都不缺工。換言之，部分企業(yè)找不到人，主要是工資待遇比農(nóng)民工外出跨地區(qū)就業(yè)時可接受的工資水平低了一些，供求雙方“對接不上”，不是勞動力不足。

　　“就業(yè)難”折射的也是結構性問題。二季度全國十大城市崗位需求排行榜顯示，餐廳服務人員、機械加工人員、力工、裁剪縫紉工等職業(yè)的用人需求大，高級技師、技師和高級工程師的崗位空缺與求職人數(shù)的比率分別高達1.83、1.88、1.81，而物業(yè)管理人員、行政人員、財會人員、計算機操作員等職業(yè)的用人需求相對較小。二季度應屆高校畢業(yè)生占新成長失業(yè)青年的45.9%，急需就業(yè)。但其求職的主要方向恰恰是行政、財會等需求小的崗位，而機械加工等需求量大的崗位，則不論是技能要求還是預期收入水平，與畢業(yè)生情況都相差甚遠。

　　【核心觀點】

　　(1)在中國，“招工難”“就業(yè)難”長期并存的問題，確實很奇異。戴斌老師認為，就業(yè)崗位技能要求與勞動者技能素質(zhì)和技能結構不匹配，造成了“就業(yè)難”和“招工難”同時并存。而這個題目的破解關鍵還是在于“勞動力素質(zhì)的提升”。戴老師認為應該要大力開展定向職業(yè)技能培訓。

　　一是企業(yè)自主培訓。充分發(fā)揮企業(yè)自身的主體功能，根據(jù)自身發(fā)展的用工需要，科學制訂好用工和培訓計劃，通過生產(chǎn)帶培訓、老手帶新手的辦法，自我培養(yǎng)一批熟悉企業(yè)生產(chǎn)運作的熟練工。

　　二是短期技能培訓。充分依托勞動力培訓中心和職業(yè)學校開展培訓，通過“政府出錢買單，農(nóng)民免費學技，企業(yè)按需用工”的形式，對城鎮(zhèn)下崗職工和農(nóng)村富余勞動力進行培訓，培訓專業(yè)傾向于我區(qū)打造相關產(chǎn)業(yè)所需的技能。

　　三是“訂單”培訓。由政府支持，企業(yè)支助，根據(jù)打造產(chǎn)業(yè)的長期發(fā)展需求，委托職業(yè)高中和技校開設相關定向?qū)�業(yè)，調(diào)整課程設置，搞“定單式”培訓，讓學生免學費、生活費進行定向培訓，畢業(yè)合格后為相關企業(yè)服務。

　　(2)由于經(jīng)濟總在不斷的變動中，信息又不可能絕對對稱，所以勞動力市場上的結構性矛盾在任何一個時期都會存在，是一種正常現(xiàn)象。 “招工難”與“就業(yè)難”并存，在我國會長期存在，是勞動力供大于求大背景下結構性矛盾的突出表現(xiàn)。用人主體和求職主體都需要不斷地調(diào)整以適應勞動力市場，此外還應加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、促進產(chǎn)業(yè)升級，從根源上破解“就業(yè)難”和“用工荒”，并實現(xiàn)經(jīng)濟增長和促進就業(yè)的良性互動。

　　(3)當然，有時候，“招工難”“就業(yè)難”長期并存的問題，也有可能是因為信息不對稱的問題而導致了。即“企業(yè)不知道哪里找合適的人”，“求職者也不知道如何找合適的工作”。對此，中宜教育的戴斌老師認為就應該要加強招用工基礎平臺建設了。

　　一是建立真實可信的人力資源信息庫。掌握當?shù)貏趧恿Φ男彰�、性別、年齡、文化程度、技能、務工意愿、就業(yè)情況、家庭住址、聯(lián)系方式等基礎信息，信息管理員可根據(jù)用工信息和勞動者意愿進行對比操作，有針對性地為勞動者提供就業(yè)信息，在企業(yè)急需用工時，也可向企業(yè)提供符合條件的人員信息。

　　二是建立招工信息網(wǎng)站，將企業(yè)的用工信息全部放在網(wǎng)站廣泛宣傳，要與周邊地區(qū)勞動力信息網(wǎng)站互聯(lián)互通，讓更多的人了解當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展和招工企業(yè)的有關情況，吸引其務工就業(yè)。

　　三是要充分發(fā)揮勞動力市場和人才市場兩個主要陣地的作用，有針對性地舉辦用工招聘會、人才交流會。