【社會問題的背景】

　　(1)《廣州市控制吸煙條例》(以下簡稱條例)已經(jīng)廣東省第十一屆人大常委會批準(zhǔn)，將于2010年9月1日起生效施行。廣州市人大常委會副主任李力強(qiáng)調(diào)，條例的貫徹實(shí)施對于保障廣大人民群眾的身體健康、創(chuàng)建國家文明城市和成功舉辦亞運(yùn)會都具有十分重要的意義。

　　李力強(qiáng)調(diào)，廣州市是較早開展控制吸煙工作的城市，1995年市政府便出臺了《關(guān)于禁止在公共場所吸煙的通告》，但該通告已不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。廣州市正在創(chuàng)建國家文明城市，今年11月又要舉辦亞運(yùn)會和亞殘運(yùn)會，而且，我國2003年簽署的世界衛(wèi)生組織的《煙草控制框架公約》關(guān)于公共場所完全禁煙的規(guī)定已經(jīng)生效。所以，制定控制吸煙條例十分必要。有鑒于此，廣州市第十三屆人大常委會第二十次會議決定將蘇晉中等13名市人大代表聯(lián)名提出的《關(guān)于提請審議<廣州市控制吸煙條例>的議案》列入常委會會議議程。

　　李力介紹，市人大常委會在充分聽取各方意見的基礎(chǔ)上，對條例草案進(jìn)行了三次審議，于2010年4月28日在廣州市第十三屆人大常委會第三十次會議上表決通過。2010年6月2日，廣東省第十一屆人大常委會第十九次會議批準(zhǔn)了條例。

　　(2)據(jù)悉，《條例》共31條，主要有以下內(nèi)容：一是確立了控制吸煙的管理體制;二是結(jié)合本市實(shí)際，對禁止吸煙和限制吸煙的范圍作了明確規(guī)定;三是對違法吸煙和不履行控?zé)煿芾砺氊?zé)的行為設(shè)定了法律責(zé)任。

　　《條例》第十八條規(guī)定，煙草制品銷售者(含個(gè)體攤檔)應(yīng)當(dāng)在每年5月31日“世界無煙日”停止售煙一天。工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)開展對“世界無煙日”停止售煙的宣傳，并且加強(qiáng)對煙草制品銷售者在當(dāng)天停止售煙的監(jiān)督。

　　《條例》在制定過程中，控?zé)煼秶鷨栴}是一個(gè)熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問題，引起了社會各界的廣泛關(guān)注和討論。李力舉例，在限制吸煙的范圍上，條例第六條、第七條規(guī)定經(jīng)營場所使用面積在150平方米以上或者餐位在75位以上的餐飲場所等四類場所和室內(nèi)工作場所為限制吸煙場所，這些場所可以在條例允許的范圍內(nèi)設(shè)置吸煙室或者劃定吸煙區(qū)，吸煙室或者吸煙區(qū)以外的其他區(qū)域禁止吸煙。

　　此外，執(zhí)法主體問題是條例需要解決的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題。條例確立了由一個(gè)機(jī)構(gòu)綜合組織協(xié)調(diào)，多個(gè)相關(guān)行政管理部門依照條例規(guī)定分工負(fù)責(zé)的管理體制。其中規(guī)定：市愛國衛(wèi)生運(yùn)動委員會為綜合性的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織和監(jiān)督各相關(guān)行政管理部門按照本條例規(guī)定的職責(zé)開展控制吸煙的管理工作。

　　(3)據(jù)悉，如果市民在本市發(fā)現(xiàn)有違反《條例》規(guī)定的行為，可以行使下列權(quán)利：一要求吸煙者立即停止吸煙;二向該場所的經(jīng)營者或者管理者投訴，要求該場所的經(jīng)營者或管理者勸導(dǎo)吸煙者停止吸煙;三對不履行控制吸煙職責(zé)的經(jīng)營者或者管理者，向市愛國衛(wèi)生運(yùn)動委員會舉報(bào)和投訴。記者獲悉，統(tǒng)一投訴電話為12319。

　　(4)煙草事實(shí)上被視為一些地方政府乃至中央政府的重要利潤來源。2010年1月14日，國家煙草專賣局新聞發(fā)言人張修連就表示，2009年全年實(shí)現(xiàn)工商稅利5131.1億元，同比增加559.3億元，增長12.2%;其中實(shí)現(xiàn)稅費(fèi)(含國有資本經(jīng)營收入)4163.4億元，同比增加864.6億元，增長26.2%，為保證國家財(cái)政收入作出了積極貢獻(xiàn)。

　　【核心觀點(diǎn)】

　　(1)坦然而言，對于《廣州市控制吸煙條例》的出臺，整個(gè)社會輿論都是支持的。但是， “執(zhí)法難”可能是條例出臺后最大難題。中宜教育的戴斌老師認(rèn)為，原因主要在以下幾方面：首先，是執(zhí)法力量嚴(yán)重不足，龐大的“煙民”恐怕很難全面性地去監(jiān)管。其次，民眾對于禁煙的認(rèn)識有待提高，戴老師認(rèn)為“大多數(shù)的吸煙者”都會這樣一個(gè)觀念，吸煙是個(gè)人權(quán)利，別人無權(quán)干涉。最后，“煙草稅”收是國家稅收重要來源，地方部門會不會有抵觸的情緒，這個(gè)很難預(yù)料。

　　(2)另外，在公共場所的禁煙執(zhí)法，同樣會面臨諸多執(zhí)法困境。由于禁煙公共場所涉及范圍廣，具有禁煙執(zhí)法權(quán)的主管部門，很快會陷入“誰都能管誰都管不好”的困境。此外，監(jiān)督執(zhí)法部門就算趕到，或許吸煙人可能早就已經(jīng)熄滅煙頭或是離開，很難調(diào)查取證。

　　(3)控?zé)熃麩熓且粋�(gè)社會系統(tǒng)工程，需要各方齊心協(xié)力，共同整治，尤其是要加大宣傳力度，用科學(xué)的知識澄清那些似是而非的“吸煙有理論”，以事實(shí)為依據(jù)，把道理說深道透，讓吸煙的危害、戒煙的益處、控?zé)煹男Ч�明擺在公眾面前。中宜教育戴斌老師認(rèn)為還可以選擇一些典型的案例，典型的歪理，進(jìn)行深入的剖析，有力的批駁�！盁o煙日”絕非僅僅每年這一天， “世界無煙日”的主題應(yīng)該成為日常性的行為，時(shí)時(shí)刻刻給煙民以警示，大力營造“無煙文化”的氛圍。

　　(4)對于“控?zé)煛眴栴}，戴斌老師認(rèn)為最嚴(yán)峻的還是“利益關(guān)系”。一方面是煙民眾多，市場龐大，另一方面是大量的煙農(nóng)、工人靠煙生存，更重要的一方面是地方政府的財(cái)政靠煙草支撐。如此多方利益牽扯，僅僅靠有限的宣傳來控?zé)煟�禁煙之路必然分外坎坷。如果我們�(nèi)狈τ辛Φ淖C據(jù)去消除政府對禁煙后以后所影響財(cái)政收入的疑慮，恐怕一些政府依然會以默許的方式鼓勵(lì)吸煙，而這恰恰是中國控?zé)熜蝿菀廊粐?yán)峻之所在。