(四)全力扭轉(zhuǎn)安全生產(chǎn)被動局面，努力實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢明顯好轉(zhuǎn)

　　安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局。要全面貫徹安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，牢固確立“抓經(jīng)濟發(fā)展是政績，抓安全生產(chǎn)也是政績”的理念，標本兼治，綜合治理，推動我省安全生產(chǎn)形勢的明顯好轉(zhuǎn)。

　　強化安全生產(chǎn)和安全監(jiān)管的主體責(zé)任。企業(yè)法定代表人是企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，要加大安全生產(chǎn)投入，改善安全生產(chǎn)條件，健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度，加強安全生產(chǎn)管理，強化基層基礎(chǔ)工作。杜絕違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動紀律現(xiàn)象，規(guī)范煤礦等各行業(yè)的招工用工管理，依法實行強制性的安全培訓(xùn)，嚴格全員持證上崗制度。各級政府的主要負責(zé)人是本地區(qū)安全監(jiān)管工作的第一責(zé)任人，對安全工作必須親自抓、負總責(zé);分管安全的負責(zé)同志要協(xié)助主要領(lǐng)導(dǎo)抓好安全生產(chǎn)工作;其他副職要抓好各自分管行業(yè)領(lǐng)域的安全工作。政府各職能部門既要各司其職，抓好各自分管范圍內(nèi)的安全工作;又要密切配合，形成抓安全生產(chǎn)的強大合力。重點產(chǎn)煤市縣和非煤礦山市縣，要落實好市長助理、縣長助理協(xié)助分管安全的領(lǐng)導(dǎo)抓好安全工作的責(zé)任;國有煤礦，要落實好通風(fēng)區(qū)長兼礦長助理的規(guī)定，強化對安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

　　扎實開展安全生產(chǎn)專項整治。全面開展包括生產(chǎn)安全、交通安全、防火安全、校舍安全、水庫安全、食品藥品安全、特種設(shè)備安全在內(nèi)的各行業(yè)和領(lǐng)域的安全專項整治，做到不留死角、不留盲區(qū)、不留問題。對無證或證照不全的企業(yè)，要堅決予以關(guān)閉和取締;對證照齊全，但安全隱患多、安全沒有保證的企業(yè)，要一律停產(chǎn)整頓，什么時間整頓好，什么時間恢復(fù)生產(chǎn)，并對驗收工作實行誰驗收、誰簽字、誰負責(zé);對證照齊全，具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，要加強日常監(jiān)管。治理整頓以及日常監(jiān)管工作，要敢于動真、敢于碰硬。要嚴格事故責(zé)任追究和行政問責(zé)，按照“四不放過”的原則，嚴肅對待事故和事故隱患;要加大對事故隱患事前排查責(zé)任的追究和問責(zé)力度，對不能全面履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)、對非法違法生產(chǎn)打擊不力、安全生產(chǎn)防范措施落實不到位、安全隱患排查治理不徹底的地區(qū)、部門和企業(yè)，對其主要負責(zé)人要視同發(fā)生安全生產(chǎn)事故進行嚴肅處理。要重點抓好煤礦、非煤礦山、尾礦庫、易燃易爆物品、道路交通、公共娛樂場所及學(xué)校等行業(yè)、領(lǐng)域和單位的安全工作。要做好防震減災(zāi)工作。要規(guī)范和整頓市場秩序，加強市場監(jiān)管，確保食品藥品等產(chǎn)品質(zhì)量安全。繼續(xù)堅持依法治理、源頭治理、責(zé)任倒查的方法，加強道路治超工作。

　　完善落實安全生產(chǎn)各項規(guī)章制度。完善落實好已有的安全生產(chǎn)委員會會議制度、廳(局)際聯(lián)席會議制度、聯(lián)合執(zhí)法制度、隱患排查治理制度、事故約談制度、事故和隱患舉報制度、重大危險源監(jiān)控制度、專項督查制度，抓緊出臺煤焦領(lǐng)域反腐敗制度、行政問責(zé)制度，用制度管人，用制度管事。實現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的常態(tài)化、制度化。

　　人的生命最為寶貴，人民群眾利益高于一切。我們決不能以犧牲人民生命、損害群眾利益為代價，來換取一時的經(jīng)濟增長、謀求一域的經(jīng)濟發(fā)展。我們決不要帶血的GDP。要以對人民群眾高度負責(zé)的精神，把安全生產(chǎn)作為一項政治任務(wù)切實抓緊抓好，堅決杜絕重特大事故的發(fā)生，并力求減少一般性的事故，切實扭轉(zhuǎn)安全生產(chǎn)被動局面，全力保護人民群眾的生命財產(chǎn)安全!

　　(五)加大節(jié)能減排的力度，努力推動生態(tài)環(huán)境改善

　　節(jié)能減排是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重要內(nèi)容。要按照事前防范、事中控制、事后處置的要求，全過程監(jiān)管、全方位推進節(jié)能減排，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

　　強化落實節(jié)能減排政策措施。要加快淘汰落后產(chǎn)能，嚴格控制“兩高一資”等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的能耗，嚴格執(zhí)行新上項目的能評和環(huán)評制度。對污染嚴重的區(qū)域、流域、行業(yè)和企業(yè)實施整頓和限批。要進一步加強能源計量管理，完善節(jié)能減排標準體系建設(shè)。鼓勵開發(fā)和使用節(jié)能降耗、保護環(huán)境的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，大力推行清潔生產(chǎn)。建立健全資源開采和生態(tài)環(huán)境治理恢復(fù)補償機制，完善節(jié)能減排指標考核體系，實行嚴格的獎懲制度和一票否決制度。

　　加強重點行業(yè)領(lǐng)域的節(jié)能減排工作。

　　要狠抓工業(yè)領(lǐng)域的節(jié)能，大力推進六大高耗能行業(yè)、千家高耗能企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造。積極推進建筑節(jié)能，倡導(dǎo)全社會節(jié)能，加大市政公共設(shè)施節(jié)能。嚴格控制傳統(tǒng)行業(yè)重點企業(yè)的污染排放量，實施污染排放重點整治。焦化企業(yè)脫硫除塵效率要達到98%以上，污水處理綜合排放達到一級標準;火電企業(yè)脫硫效率要達到95%以上，污水實現(xiàn)零排放;煤炭企業(yè)要建成礦井水處理設(shè)施，實現(xiàn)礦井水閉路循環(huán)不外排;鋼鐵企業(yè)污染物排放指標、化工企業(yè)廢水處理都要達到一級清潔生產(chǎn)標準。

　　大力實施生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理。深入推進“藍天碧水”工程，大力實施重點城市、區(qū)域的環(huán)境綜合治理，加快大運高速公路清潔走廊建設(shè)。不斷提高11個重點城市的污水處理率、生活垃圾無害化處理率、集中供熱率和煙塵控制覆蓋率。兩年內(nèi)，各市、縣全部建成污水處理廠并正常運營。要實施飲用水源地和地下水保護工程。認真落實全省生態(tài)功能區(qū)劃，全面啟動生態(tài)省試點建設(shè)，大力推進汾河流域、太原西山地區(qū)和大同、陽泉等十個地級市的生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)重點工程。深入推進造林綠化工程，加強森林資源保護，不斷提高全省森林覆蓋率。通過幾年的努力，使我省的生態(tài)環(huán)境狀況明顯改善。

　　大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是推進節(jié)能減排的重要措施。要以實施循環(huán)經(jīng)濟試點省為契機，從企業(yè)、園區(qū)、社區(qū)和城市四個方面入手，以工業(yè)百強企業(yè)和非工業(yè)百戶污染較重的單位為重點，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，塑造我省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的新形象。積極開發(fā)新能源和可再生能源，努力實現(xiàn)資源的永續(xù)利用。

　　能耗過高、污染嚴重、生態(tài)脆弱是我省經(jīng)濟社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和制約因素。我們要站在促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的高度，站在事關(guān)廣大人民群眾身體健康的高度，綜合運用經(jīng)濟、法律、科技、行政以及輿論監(jiān)督等手段，切實抓好節(jié)能減排、資源節(jié)約和環(huán)境保護工作，通過全省上下的努力，使我們的家園天更藍、地更綠、水更清、空氣更潔凈，人與自然的關(guān)系更和諧，為人民群眾生產(chǎn)生活創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境!

　　(六)加快社會事業(yè)發(fā)展，努力改善和保障民生

　　加快社會事業(yè)發(fā)展是實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的重要內(nèi)容，改善民生是我們工作的出發(fā)點和落腳點。在新的一年里，要全面推進各項社會事業(yè)發(fā)展，加強社會管理，繼續(xù)深入推進“五大惠民工程”。

　　優(yōu)先發(fā)展教育。統(tǒng)籌各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。以農(nóng)村為重點，進一步落實義務(wù)教育的各項政策措施，實施中小學(xué)校舍安全工程，加強教師隊伍建設(shè)，強化教育經(jīng)費保障，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展。重視發(fā)展特殊教育。以就業(yè)為導(dǎo)向，以培養(yǎng)實用技能人才為目標，大力扶持發(fā)展中等職業(yè)教育(技工教育)特別是農(nóng)村職業(yè)教育，努力使義務(wù)教育階段后沒能進入高中學(xué)習(xí)的孩子能學(xué)到一技之長。要進一步加大高等教育工作力度，增加高等學(xué)校數(shù)量，擴大高等教育規(guī)模，提高高等教育的辦學(xué)質(zhì)量、辦學(xué)水平，使我省莘莘學(xué)子有更多的機會享受高等教育，為經(jīng)濟社會發(fā)展培養(yǎng)更多的高素質(zhì)人才!

　　積極擴大就業(yè)。采取更加有力的措施，穩(wěn)定就業(yè)、擴大就業(yè)，確保全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)和轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力目標的實現(xiàn)。大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，更多地開發(fā)和提供公益性就業(yè)崗位，充分發(fā)揮政府投資和重大項目帶動就業(yè)的作用。加大對創(chuàng)業(yè)的支持力度，放寬市場準入條件，開辟創(chuàng)業(yè)“綠色通道”，健全就業(yè)服務(wù)體系。鼓勵支持高校畢業(yè)生、失業(yè)人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)。加強職業(yè)技能培訓(xùn)，為下崗失業(yè)人員和農(nóng)民工免費提供各類職業(yè)技能培訓(xùn)和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，增強就業(yè)能力。幫助“4050”等就業(yè)困難人員就業(yè)，保證新出現(xiàn)的“零就業(yè)家庭”盡快實現(xiàn)動態(tài)消零。加強失業(yè)預(yù)警，穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)崗位。引導(dǎo)企業(yè)履行社會責(zé)任，防止出現(xiàn)拖欠職工特別是農(nóng)民工工資，避免出現(xiàn)大規(guī)模的集中裁員現(xiàn)象。鼓勵和支持遇到困難的企業(yè)采取在崗培訓(xùn)、輪班工作、協(xié)商減薪等辦法，盡量做到不裁員。

　　大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。加快推進縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)，努力在兩年內(nèi)實現(xiàn)“村覆蓋、鄉(xiāng)達標、縣提高”的目標，即村村都有衛(wèi)生室，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院按標準實現(xiàn)達標，縣級醫(yī)院提高服務(wù)質(zhì)量。城市所有社區(qū)都要建立衛(wèi)生服務(wù)中心(站)�；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)都要配備基本的醫(yī)療設(shè)備，有專業(yè)的醫(yī)護人員，力爭做到小病不出村(社區(qū))、中病不出鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、大病不出縣(市、區(qū))。積極鼓勵大醫(yī)院與基層衛(wèi)生機構(gòu)“聯(lián)姻”結(jié)對，通過大醫(yī)院的“名醫(yī)”下基層指導(dǎo)等方式，進一步提高基層醫(yī)療水平。堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，構(gòu)建人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的全民健康體系。穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)。

　　不斷健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。

　　完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度，不斷提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平;穩(wěn)步推進事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點工作;開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點;制定農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險的相關(guān)配套措施。繼續(xù)擴大城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點范圍，逐步提高農(nóng)村合作醫(yī)療財政補助標準和籌資水平。繼續(xù)擴大工傷保險覆蓋面。按照“先保后征”的原則，建立被征地農(nóng)民社會保障資金預(yù)存款制度，做到應(yīng)保盡保。提高城鄉(xiāng)最低生活保障標準、擴大覆蓋面，進一步完善農(nóng)村“五�！比藛T的供養(yǎng)及災(zāi)害救助制度。落實好軍烈屬和傷殘退伍軍人等優(yōu)撫政策。發(fā)展以扶老、助殘、救孤、賑災(zāi)等為重點的社會福利和慈善事業(yè)。做好老齡和紅十字會工作。

　　加快推進保障性住房建設(shè)。進一步優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，加快廉租房、經(jīng)濟適用房建設(shè)，繼續(xù)推進棚戶區(qū)改造和沉陷區(qū)治理。今明兩年，全省解決25萬戶城市低收入家庭的住房困難問題;完成11萬戶國有重點煤礦棚戶區(qū)改造任務(wù);完成8萬戶城市居民棚戶區(qū)改造任務(wù)。今年啟動省屬重點非煤礦山的棚戶區(qū)改造。繼續(xù)實施農(nóng)村危房改造，加大力度解決農(nóng)村困難群眾的住房問題。

　　加強社會管理、維護社會穩(wěn)定。完善社會管理體制，加強社會組織建設(shè)和管理。健全社會治安防控體系，加強社會治安綜合治理，深入開展“平安三晉”創(chuàng)建活動。嚴密防范和依法打擊違法犯罪活動，確保人民安居樂業(yè)。健全利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達機制、矛盾排查調(diào)處機制和權(quán)益保障機制，堅決糾正在土地征用、房屋拆遷、企業(yè)改制、環(huán)境保護和資源整合過程中損害群眾利益的行為。貫徹調(diào)解優(yōu)先原則，妥善處理人民內(nèi)部矛盾，把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。建立健全突發(fā)事件應(yīng)急管理體制，強化監(jiān)測預(yù)警機制，完善社會動員機制，有效應(yīng)對各類突發(fā)事件。加強社區(qū)建設(shè)，完善基層服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)。加強信訪史志工作。維護婦女、兒童、殘疾人和社會弱勢群體的合法權(quán)益。加強國家安全工作。落實好黨的民族宗教政策，加強僑務(wù)、對臺、外事等工作。支持軍隊建設(shè)，做好雙擁工作和國防教育，加強民兵預(yù)備役建設(shè)，深化“雙服務(wù)”活動，發(fā)展人民防空事業(yè)。