考試吧策劃：2010年山東公務員考試沖刺備考專題

　　推進資源性產品價格和環(huán)保收費改革，既是完善社會主義市場經濟體制，提高資源配置效率的客觀需要，也是推動節(jié)能減排，促進我國經濟發(fā)展方式轉變的迫切要求。在積極推進水、電力、成品油等重要能源資源價格改革的同時，做好困難群體的生活保障工作，使這項與群眾生活密切相關的改革有序推進。

　　水價——合理把握調整力度和時機

　　雖然各地調節(jié)水價的原因各有不同，但這些措施有利于促進資源的節(jié)約使用和環(huán)境保護。由于水價改革關系到千家萬戶，國家發(fā)改委與住房和城鄉(xiāng)建設部明確要求各地在調整水價的過程中，要統(tǒng)籌考慮供水、污水處理行業(yè)發(fā)展需要和社會承受能力，合理把握水價調整的力度和時機，防止集中出臺調價項目。水價矛盾積累較大的地區(qū)，要統(tǒng)籌安排，分步到位。并要求各地嚴格履行成本監(jiān)審和聽證程序，加強對供水定價成本的審核，提高水價決策的透明度。同時，積極推行居民生活用水階梯式水價制度，減少水價調整對低收入家庭的影響，提高居民節(jié)水意識。

　　作為與民生密切相關的公共產品，自來水的屬性首先在于公益性，其次才是商業(yè)性，調價應當充分考慮廣大居民尤其是困難群眾的承受能力。否則，一刀切式的提價，不但起不到節(jié)約用水的約束作用，反而會傷害部分群眾的利益，損害社會公平。我國作為最缺水的13個國家之一，節(jié)約用水的必要性自不待言，水價偏低也是不爭的事實，因此，借助于價格杠桿調控也無可厚非。但將節(jié)約用水的希望完全寄托在漲價上，顯然沒看到我國水價機制的根本問題。只有真正建立和理順水資源的價格機制，才能一勞永逸解決水資源浪費問題。

　　供水企業(yè)將虧損的理由歸于水價偏低，顯然難以讓公眾接受。很多供水企業(yè)虧損的根本原因，與在壟斷經營狀態(tài)下，管理不善、人員大量超編密切相關。如果價格機制完善，合理提高水價的確可以起到調節(jié)居民用水的作用。但在經營壟斷、成本模糊和價格機制存在諸多問題的情況下，漲價不但不能達到節(jié)約用水的公共政策目標，反而成為企業(yè)轉嫁不合理成本的借口。從節(jié)水的視角看，國家推行水價改革的關鍵依然是合理確定成本，對管網漏損等成本一定要讓企業(yè)自己承擔，而不能轉嫁。對居民的生活用水，仍然要堅持之前確立的階梯水價。水價的提高應主要在超額用水上做文章，而且應將行政和企事業(yè)單位作為節(jié)約用水的主要對象，而不是在居民基本用水上漲價。

　　合理水價的形成，一方面要合理確定供水的真實成本，另一方面要改進管理、投資和監(jiān)管機制。要建立和完善以合理配置水資源、提高水資源利用率為核心的水價形成機制，充分發(fā)揮價格杠桿在水資源配置、用水需求調節(jié)和水污染防治等方面的重要作用。運用價格機制加大污水處理力度。運用價格機制促進節(jié)約用水。

　　作為與民生密切相關的公共產品，自來水的屬性首先在于公益性，其次才是商業(yè)性，調價應當充分考慮廣大居民尤其是困難群眾的承受能力。否則，一刀切式的提價，不但起不到節(jié)約用水的約束作用，反而會傷害部分群眾的利益，損害社會公平。

　　電價——售電市場引入競爭機制

　　一是完善可再生能源發(fā)電價格政策。一方面，通過事先公布標桿電價水平，為投資者提供明確的投資預期，鼓勵開發(fā)優(yōu)質資源，限制開發(fā)劣質資源，有利于促進風電開發(fā)的有序進行;另一方面，也有利于激勵風電企業(yè)不斷降低投資成本和運營成本，提高經營管理效率，促進風電產業(yè)健康發(fā)展。

　　二是推進電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易工作。對符合國家產業(yè)政策的大型工業(yè)用戶，允許其向發(fā)電企業(yè)直接購電，鼓勵供需雙方協(xié)商定價。同時進一步規(guī)范和指導各地推進電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點工作。這有利于引入競爭機制，增加電力用戶選擇權，促進合理的電價機制形成。

　　三是清理整頓優(yōu)惠電價。對各地凡是以發(fā)、用電企業(yè)雙邊交易等名義，擅自降低發(fā)電企業(yè)上網電價或用電企業(yè)銷售電價，對高耗能企業(yè)實行優(yōu)惠電價措施的進行全面清理。

　　油價——與國際市場有控制的間接接軌

　　我國石油消費對外依存度已經達到50%以上，而且還在逐年上升。但由于我國經濟結構不合理，經濟增長方式粗放，石油資源消耗過多，浪費現(xiàn)象突出。因此，推進成品油價格改革，理順成品油價格，有利于發(fā)揮價格杠桿作用，促進石油資源節(jié)約和環(huán)境保護，有利于促進經濟發(fā)展方式轉變，實現(xiàn)經濟社會可持續(xù)發(fā)展。但在目前的經營體制下，推進成品油價格改革工作還面臨諸多矛盾和問題，有關制度、辦法也需要不斷完善。

　　我國是石油進口大國，將國際油價作為一個定價參數(shù)是可以的，但國際油價本身的缺陷也應全面評估。國內成品油屬于消費品，它的價格需要面向全局綜合考量。我國成品油市場存在“自然壟斷”等問題，需要政府的價格干預，但這種情況下的價格干預應當是壓價而不是抬價，政府管制價格應該以降低價格為目標，限制壟斷企業(yè)的不合理利潤，同時向虧損廠商提供補貼。

　　資源價格過低，是鼓勵粗放型的經濟發(fā)展模式，最終導致資源、能源利用效率低，因此應該改，但必須秉持“公平合理、切實可行”的要求，建立有政府、企業(yè)、消費者共同參加的價格協(xié)調機制，通過共同談判、協(xié)調，按成本加合理利潤的原則，制定合理價格。

　　一旦大規(guī)模價格改革實施，勢必引起多種能源資源類產品價格大幅度漲價。改革的最終目的是改革不合理的價格形成機制，使其能夠真實地反映市場供求關系和資源稀缺程度。但目前的定價機制，使得公用事業(yè)企業(yè)提出定調價要求時，往往從部門、行業(yè)的利益出發(fā)，向政府提出過分或不合理的要求，甚至采取多報成本支出的辦法來達到提高價格的目的。因此，所謂政府定價往往演變成企業(yè)與政府價格主管部門之間的討價還價，結果是成本漲多少，價格就提多少。因此公用事業(yè)市場化轉軌，應建立有政府、企業(yè)、消費者共同參加的價格協(xié)調機制。通過共同談判、協(xié)調，按成本加合理利潤的原則，這樣既能最大限度地保護消費者的應有權益，又能保障生產者開展正常經營的積極性，防止有的企業(yè)濫用市場壟斷力量來謀取高額利潤。

　　由于我國體制的原因，我國的公共產品一直是政府提供為主的態(tài)勢，公共產品提供企業(yè)基本通過各級政府補貼生存，提供的產品本身并不盈利。但是隨著市場改革的推進，政府補貼逐步減少，這些企業(yè)生存困難，需要提高價格，否則市場將出現(xiàn)公共產品提供不足的局面。我國公共產品往往價格低廉，從而導致被消費者過度消費。從可持續(xù)發(fā)展的角度看，采用價格杠桿來促進節(jié)約使用，可以減少我國資源以及環(huán)境面臨的壓力。

　　但是，這些道理不足以讓價格改革、價格市場化成為漲價的代名詞。因為這個價格是由政府制定的。公共產品價格在信息不對稱情況下，由政府定價，可能導致價格過高，從而讓壟斷行業(yè)企業(yè)得利，卻讓廣大消費者的利益受損。不僅如此，這種定價機制還容易產生腐敗現(xiàn)象，自然壟斷性行業(yè)企業(yè)與國家定價部門之間進行權利尋租，最終演變成多個利益集團通過政府定價行為相互獲得利益，卻產生了損害廣大消費者權利的結果。

　　要解決這一頑癥，要引入競爭機制，將相關的行業(yè)推向市場，讓民間資本及海外資本進入，營造一個充分競爭的環(huán)境。只要競爭機制形成，政府同時放開對公共產品的價格管制，讓市場決定公共產品價格，漲價與否由消費者說了算。這樣公共產品價格只漲不降的現(xiàn)象才終結，其價格變化也將有利于公共產品提供企業(yè)的健康發(fā)展，也有利于我國節(jié)能減排工作的進一步展開。