(八)優(yōu)先保障和改善民生，充分共享發(fā)展成果

　　全方位促進(jìn)就業(yè)增長。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，力爭新增城鎮(zhèn)就業(yè)65萬人、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)40萬人。加強(qiáng)大中專畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，鼓勵(lì)面向城鄉(xiāng)基層、中小企業(yè)、非公有制企業(yè)就業(yè)，加大對自主創(chuàng)業(yè)的政策扶持，鼓勵(lì)骨干企業(yè)和科研項(xiàng)目吸納和穩(wěn)定高校畢業(yè)生就業(yè)，完善離校未就業(yè)畢業(yè)生見習(xí)制度，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生繼續(xù)深造。加大就業(yè)援助力度，對招用就業(yè)困難人員的單位提高社會保險(xiǎn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，推動(dòng)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。完善勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制，維護(hù)企業(yè)和職工合法權(quán)益。

　　加快完善社會保障體系。完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，制定實(shí)施農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，出臺養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，再連續(xù)兩年提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。推行全省統(tǒng)一的社會保障卡。完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)基金的作用。擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面，逐步解決關(guān)閉破產(chǎn)和困難企業(yè)職工醫(yī)保問題。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，有效銜接農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策。提高優(yōu)撫對象等人員撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。重視老齡工作，切實(shí)保障婦女兒童合法權(quán)益，積極發(fā)展慈善事業(yè)和殘疾人事業(yè)。大力實(shí)施保障性安居工程，建設(shè)廉租住房3.5萬套，其中租賃補(bǔ)貼1萬套，發(fā)展經(jīng)濟(jì)租賃房，推進(jìn)棚戶區(qū)、危舊房改造。

　　提高教育和醫(yī)療服務(wù)水平。完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制，努力縮小義務(wù)教育階段城鄉(xiāng)、區(qū)域和校際之間辦學(xué)條件差距。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)中小學(xué)教師績效工資制度改革，提高農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教職工編制標(biāo)準(zhǔn)。加快普及高中階段教育，實(shí)施普通高中新課程后的高考改革方案。大力發(fā)展職業(yè)教育，加快實(shí)訓(xùn)基地和縣級職教中心建設(shè)。提高高等教育質(zhì)量，調(diào)整優(yōu)化學(xué)科和專業(yè)結(jié)構(gòu)，加大高層次、緊缺型人才培養(yǎng)力度。開展早期教育，重視學(xué)前教育和終身教育，關(guān)心特殊教育和老年教育，發(fā)展社區(qū)教育和繼續(xù)教育。加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，適當(dāng)提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。健全農(nóng)村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改革與發(fā)展，用兩年時(shí)間使全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基本達(dá)到國家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和基本診療設(shè)備裝備標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施一批醫(yī)院改造建設(shè)項(xiàng)目，推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。堅(jiān)持中西醫(yī)并重，扶持中醫(yī)藥發(fā)展。建立基本藥物制度，健全藥品供應(yīng)保障體系，減輕群眾醫(yī)藥費(fèi)用負(fù)擔(dān)。大力開展健康教育和健康促進(jìn)行動(dòng)。加強(qiáng)人口和計(jì)生工作，穩(wěn)定低生育水平，治理性別比偏高問題，提高出生人口素質(zhì)。

　　大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)公民道德建設(shè)和青少年思想道德教育，深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)一步弘揚(yáng)“三平”精神。實(shí)施文化精品戰(zhàn)略，打造有競爭力的文化品牌。舉辦第四屆“福建藝術(shù)節(jié)”。完善文化產(chǎn)業(yè)政策，加快發(fā)展出版發(fā)行等十大文化產(chǎn)業(yè)，培育文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和重點(diǎn)骨干企業(yè)，建設(shè)一批文化強(qiáng)市強(qiáng)縣。重視文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和傳承，做好第三次全國文物普查，推進(jìn)泰寧、冠豸山、泉州“海絲”申報(bào)世界遺產(chǎn)和白水洋申報(bào)世界地質(zhì)公園工作。發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)，繁榮新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理。新建改建一批圖書館和劇院，完善城鄉(xiāng)文化基礎(chǔ)設(shè)施。深入實(shí)施文化信息資源共享、農(nóng)村電影放映、文化下鄉(xiāng)等惠農(nóng)文化工程，健全社區(qū)、鄉(xiāng)村文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，繼續(xù)做好體育場館、博物館、紀(jì)念館向社會開放工作。重視檔案工作，開展全省第二輪地方志修編。積極推動(dòng)全民健身，發(fā)展老年體育，全面?zhèn)鋺?zhàn)第十一屆全運(yùn)會，積極籌辦2010年全國特奧會和第十四屆省運(yùn)會，提高競技體育水平。

　　持續(xù)辦好惠民實(shí)事。今年繼續(xù)集中財(cái)力，解決關(guān)系群眾利益的難點(diǎn)熱點(diǎn)問題。教育方面，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育階段寄宿生宿舍建設(shè)工程，對城鄉(xiāng)低保家庭高中學(xué)生提供助學(xué)金，對中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生實(shí)行免費(fèi)，把大學(xué)生納入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)。醫(yī)療衛(wèi)生方面，繼續(xù)實(shí)施“光明行動(dòng)”;實(shí)施農(nóng)村衛(wèi)生百千萬工程，改造建設(shè)300所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，選派千名醫(yī)生幫扶基層衛(wèi)生院，培訓(xùn)萬名鄉(xiāng)村醫(yī)生;實(shí)施婦幼和老年衛(wèi)生健康計(jì)劃，推動(dòng)社區(qū)醫(yī)生進(jìn)家庭，建設(shè)兒童醫(yī)療救治體系，對城鄉(xiāng)低保婦女每兩年進(jìn)行一次免費(fèi)專項(xiàng)體檢。文化建設(shè)方面，實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和農(nóng)家書屋建設(shè)工程，加快群眾體育健身工程建設(shè)。社會保障方面，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)就業(yè)工程;加快實(shí)施城市低收入家庭廉租住房建設(shè);加強(qiáng)社會福利設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施百所農(nóng)村敬老院新建改擴(kuò)建工程，建設(shè)18個(gè)縣級社會福利中心;提高農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助資金標(biāo)準(zhǔn);完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)，繼續(xù)對全省農(nóng)村住房進(jìn)行保險(xiǎn)，森林火災(zāi)保險(xiǎn)擴(kuò)大到全省，水稻種植保險(xiǎn)擴(kuò)大到25個(gè)糧食主產(chǎn)縣(市)，漁船保險(xiǎn)擴(kuò)大到全省沿海縣(市)，降低漁工責(zé)任保險(xiǎn)費(fèi)率。強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)方面，繼續(xù)實(shí)施造福工程和農(nóng)村沼氣建設(shè)工程;加強(qiáng)飲用水源保護(hù)及流域治理，繼續(xù)開展農(nóng)村家園清潔行動(dòng);實(shí)施農(nóng)村路網(wǎng)拓展工程、全省水庫和海堤除險(xiǎn)加固工程;提高村主干補(bǔ)貼補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，對村計(jì)生協(xié)會會長、婦代會主任、團(tuán)支部書記發(fā)放津貼。和諧平安方面，鞏固深化平安創(chuàng)建活動(dòng);繼續(xù)幫助駐閩部隊(duì)建設(shè)生產(chǎn)生活項(xiàng)目;加強(qiáng)食品放心工程建設(shè)。

　　維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。今年影響穩(wěn)定的因素會更多、更復(fù)雜，維護(hù)穩(wěn)定任務(wù)更加艱巨。要加強(qiáng)社會組織建設(shè)，依法有序開展城鄉(xiāng)基層自治組織換屆選舉，創(chuàng)建和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)、和諧企業(yè)、和諧校園、和諧家庭。繼續(xù)推進(jìn)“平安福建”建設(shè)，加強(qiáng)社會治安綜合治理，完善社會治安防控體系，創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)工作機(jī)制，依法防范和打擊違法犯罪活動(dòng)。加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)和管理。落實(shí)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”和行政問責(zé)，深入開展重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的專項(xiàng)整治，遏制重特大安全事故。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高抗震設(shè)防能力，健全應(yīng)急處置、災(zāi)害救助、恢復(fù)重建等防災(zāi)減災(zāi)措施。暢通信訪渠道，完善社會矛盾糾紛排查化解機(jī)制，加大信訪督查督辦力度，解決好征地拆遷過程中群眾的合理訴求，積極預(yù)防和妥善處置信訪突出問題和群體性事件。支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體依照法律和各自章程開展工作。認(rèn)真落實(shí)黨的民族政策和宗教工作基本方針。加強(qiáng)法律服務(wù)和援助。落實(shí)優(yōu)撫政策，妥善安置轉(zhuǎn)業(yè)、退伍軍人，支持駐閩部隊(duì)和武警部隊(duì)訓(xùn)練和后勤保障，加強(qiáng)民兵、預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)和海防、人防工作，提高雙擁共建水平。

　　三、建設(shè)對人民負(fù)責(zé)的政府必須致力先行

　　“科學(xué)發(fā)展、四求先行”，對政府自身建設(shè)提出了新的要求。各級政府要以學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記在紀(jì)念黨的十一屆三中全會召開30周年大會上的重要講話精神為動(dòng)力，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，忠誠履責(zé)，盡心盡責(zé)，勇于負(fù)責(zé)，敢于問責(zé)，把對人民負(fù)責(zé)落實(shí)到推進(jìn)海西兩個(gè)先行區(qū)建設(shè)上。

　　應(yīng)對挑戰(zhàn)堅(jiān)定先行。越是面對困難，越要確保增長，越要科學(xué)發(fā)展。切實(shí)增強(qiáng)先行的信心，立足自身，共克時(shí)艱，銳意進(jìn)取，沉住氣，鉚足勁，多做事，努力從各種不利因素的倒逼中創(chuàng)出一片新天地;自覺樹立先行的理念，好字當(dāng)頭，好中求快，又好又快，高起點(diǎn)，集約化，可持續(xù)，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展;積極拓展先行的實(shí)踐，持續(xù)舉措，持續(xù)效應(yīng)，持續(xù)發(fā)展，著眼先，著力求，著重行，努力用實(shí)實(shí)在在的作為開拓海西先行的新境界。

　　主動(dòng)運(yùn)作促進(jìn)先行。把“四個(gè)帶動(dòng)”作為有效運(yùn)作的重要抓手和載體，通過項(xiàng)目帶動(dòng)，集聚要素，推動(dòng)落實(shí)，培育新增長點(diǎn)，增強(qiáng)發(fā)展實(shí)力;通過品牌帶動(dòng)，精益求精，爭先創(chuàng)優(yōu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提升競爭能力;通過創(chuàng)新帶動(dòng)，解放思想，敢為人先，拓展作為空間，激發(fā)創(chuàng)造活力;通過服務(wù)帶動(dòng)，雪中送炭，排憂解難，真情關(guān)心群眾、幫助基層、扶持企業(yè)，凝聚發(fā)展合力。

　　依法行政保障先行。依法接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，主動(dòng)接受政協(xié)的民主監(jiān)督，自覺接受社會各界和人民群眾的監(jiān)督，加強(qiáng)政府層級監(jiān)督和專門監(jiān)督。認(rèn)真辦理人大代表建議、批評、意見和政協(xié)提案，高度重視人大執(zhí)法檢查、代表視察和政協(xié)專題調(diào)研、委員視察成果的采納和落實(shí)，廣納群言，暢通訴求，尊重民意，不斷提高政府決策科學(xué)化、民主化水平。加強(qiáng)和改進(jìn)政府立法工作，推進(jìn)嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法，健全辦事公開制度，把政府管理納入規(guī)范化、法制化軌道。

　　廉潔高效推動(dòng)先行。嚴(yán)格公務(wù)員管理，深化效能建設(shè)，切實(shí)轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，克服官僚主義、形式主義，下決心解決紀(jì)律松弛、效率不高、推諉扯皮等問題，糾正行業(yè)不正之風(fēng)，提高政府執(zhí)行力和公信力。倡導(dǎo)勤儉辦事，降低行政成本，反對鋪張浪費(fèi)。從領(lǐng)導(dǎo)做起，從具體事情做起，講黨性、重品行、作表率，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，真正做到責(zé)隨職走、心隨責(zé)走，進(jìn)一步樹立為民、務(wù)實(shí)、清廉的良好形象。

　　各位代表，海西先行前景廣闊，科學(xué)發(fā)展任重道遠(yuǎn)。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在中共福建省委的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定信心、迎難而上，團(tuán)結(jié)一致、埋頭苦干，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，以海西兩個(gè)先行區(qū)建設(shè)的新成就迎接新中國成立60周年。