二、建立和健全消解群體性事件的機制

　　既然群體性事件與現(xiàn)行政府體制和管理機制有關(guān)，特別是那些“涉政群體性事件”往往是由于群眾利益訴求遭遇體制性遲鈍而引起或激發(fā)的。那么，要消除或緩解群體性事件就必須從體制和機制創(chuàng)新下手，加強制度建設(shè)與體制創(chuàng)新，注重消除體制性腐敗，努力從源頭上建立和健全群體性事件的預警機制。要將制度建設(shè)貫穿于群體制性解決的各個環(huán)節(jié)之中，用制度建設(shè)推動工作，靠制度創(chuàng)新解決問題。要遵循制度建設(shè)的客觀規(guī)律，著力健全完善能夠制約權(quán)力運行、實體和程序相結(jié)合的制度，增強制度的科學性、可操作性和實效性。同時，抓住制度執(zhí)行這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，督促領(lǐng)導干部帶頭遵守執(zhí)行制度，嚴肅查處違反制度的行為，強化制度的執(zhí)行力。具體來說，要著重建立和健全消解群體性事件的事前、事中和事后機制：

　　其一，事前的預警和協(xié)商機制

　　群體性事件是突發(fā)的，但是并非沒有癥兆的。說到底群體性事件是社會矛盾長期積累的結(jié)果。因此，必須堅持以人為本、執(zhí)政為民的理念，建立和健全群體性事件的預警機制。要事前化解一些容易產(chǎn)生矛盾的問題，防患于未然，未雨綢繆。比如2009年由于大批農(nóng)民工回鄉(xiāng)，必然加劇了農(nóng)村剩余勞動力的矛盾，因此，必須高度重視農(nóng)村的社會穩(wěn)定工作，合理安排農(nóng)村勞動力關(guān)鍵的是要妥善地解決好農(nóng)村的征地、環(huán)境污染、移民搬遷以及集體資產(chǎn)的處置這樣一些比較敏感的和農(nóng)民切身利益密切相關(guān)的這些矛盾和問題，平時就要依照法律和政策處理好這些問題，避免這些矛盾的激化。

　　再就是要疏通群眾利益訴求渠道。既然大量的群體性事件是群眾利益訴求遭遇體制性遲鈍所致，那么，清除體制性障礙、增強體制性應(yīng)對能力就成為防范群體性事件的治本之策。要通過政治和行政體制改革，理順權(quán)利與權(quán)力的關(guān)系，增強體制的應(yīng)對能力，疏通群眾利益訴求渠道，保證信訪渠道暢通，使群眾的利益訴求能夠得到及時的表達和反映，從而在源頭上建立起群體性事件的防范機制。

　　另外，在有關(guān)政策出臺之前，必須與各利益相關(guān)方充分協(xié)商，出臺后及時聽取各方的反饋意見，不斷糾正政策偏差，就能避免發(fā)生對各方傷害都很大的突發(fā)事件。凡是事關(guān)群眾根本利益的事情，事前必須廣泛聽取群眾的意見，充分考慮到不同群體的利益要求。總之，從落實科學發(fā)展觀的角度和當前的現(xiàn)實需求來看，必須加快民主協(xié)商的體制和機制建設(shè)步伐。

　　其二，事中的應(yīng)對與化解機制

　　由于社會是變動不居的，新的矛盾層出不窮，因此群體性事件是不可能完全避免的。既如此，如何應(yīng)對和化解群體性事件就成為十分重要的事情。

　　要及時應(yīng)對和化解群體性事件，首先必須了解事件的真實情況，掌握準確的信息。因此，關(guān)于群體性事件的有關(guān)信息必須公開，以便及時溝通各方，化解矛盾和沖突。目前引發(fā)群體性事件的主要問題就是溝通渠道不夠，官民對話渠道不夠暢通。過去我們總希望把民意引導到正規(guī)的渠道來找政府，但是政府這么多層級，民眾往往無所適從，而政府部門間往往互相推諉扯皮，導致事件愈演愈烈。因此，群體性事件一旦發(fā)生，及時了解和掌握準確、真實的信息是關(guān)鍵性的工作。

　　要及時應(yīng)對和化解群體性事件，領(lǐng)導干部必須高度重視。一旦發(fā)生了突發(fā)性的群體事件，各級領(lǐng)導干部一定要到第一線，直接到群眾中去面對面地做解釋和說服工作，不能領(lǐng)導干部躲著不出來，就讓公安部門、警察到第一線去，這樣容易激化矛盾。除了發(fā)生打砸搶燒這些不幸的情況之外，原則上不能動用警力，應(yīng)該由黨委的各級干部到第一線去做好群眾工作，化解矛盾。

　　要及時應(yīng)對和化解群體性事件，必須及時化解群眾的對立情緒。群眾與政府的對立情緒往往是群體性事件的直接誘因。而化解群眾對立情緒的根本方法是民主�？v觀2008年以來發(fā)生的影響大的群體性事件，多數(shù)都與群眾訴求渠道不暢，特定群體代言人缺位，利益調(diào)節(jié)機制缺失，群眾的要求得不到及時回應(yīng)，造成群眾與政府的對立情緒所致。因此，要建立和健全政府與民眾的協(xié)商對話機制，及時化解群眾的對立情緒。

　　要及時地應(yīng)對和化解群體性事件，必須適當運用法制手段。群體性事件的處理非常棘手，既要做深入細致的思想工作，化解群眾對立情緒，同時也要適當運用法制手段及時平息事件，盡量減少由于打砸搶等暴力行為造成的損失，恢復正常的社會秩序，然后再來調(diào)查事件發(fā)生的原因，引導群眾運用正常的法制渠道解決問題。

　　其三，事后的問責和修正機制

　　群體性事件平息后，要迅速地總結(jié)教訓，該追究責任的要追究責任，該嚴懲的要堅決嚴懲，決不能不了了之;同時也要及時制定出整改方案，分析事件的體制和機制上的原因，給老百姓一個滿意的答復。

　　要針對干部崗位的黨紀和法律責任標準和規(guī)范不明確，導致群體性事件責任主體不明確的情況，盡快制定規(guī)范化的群體性事件干部責任制，明確群體性事件的責任主體，做到每一個群體性事件都能清楚地找到責任主體;同時，也不能將問責制搞成一種事后追究責任的懲罰制度，而要事前就建立一套規(guī)范的責任制，用制度來規(guī)范干部的行政行為。

　　要針對群體性事件中反映出來的政府體制和管理機制中的問題，及時地進行整改，改革和修正政府體制和機制中的弊端，增強政府應(yīng)對群體性事件的能力。就目前情況來說，要針對群從利益訴求遭遇體制性遲鈍的問題，著重增強體制性應(yīng)對能力。而要增強體制性應(yīng)對能力，必須從理念、制度、體制和機制多方面入手，其中疏通群眾利益訴求渠道，消除體制性梗阻，完善群眾利益協(xié)商調(diào)整機制，是化解群體性事件頻發(fā)困局的當務(wù)之急。