三、預(yù)防和處理群體性事件存在的問(wèn)題

　　我國(guó)在處置群體性事件工作中取得了較為突出的成效，也總結(jié)了一些經(jīng)驗(yàn)，但京佳認(rèn)為，從群體性事件的發(fā)生和處置過(guò)程看，也暴露出不足，尤其是在群體性事件預(yù)警機(jī)制建設(shè)中還存在著一些問(wèn)題。

　　一是情報(bào)信息收集網(wǎng)絡(luò)不建全，缺乏靈敏、高效情報(bào)信息收集工作機(jī)制�；鶎咏M織尤其是基層綜治維穩(wěn)機(jī)構(gòu)和公安機(jī)關(guān)缺乏一套靈敏、高效情報(bào)信息收集工作機(jī)制，對(duì)超前性、行動(dòng)性、動(dòng)態(tài)性、有實(shí)用價(jià)值的情報(bào)信息收集不多，有時(shí)難把握處置工作的主動(dòng)權(quán)。

　　二是有關(guān)工作人員責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，工作能力低。平時(shí)的矛盾糾紛排查工作流于形式，難以發(fā)現(xiàn)深層次的矛盾糾紛，對(duì)有重大隱患的群體性事件苗頭難以做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制，導(dǎo)致錯(cuò)失最佳的處置時(shí)機(jī)。

　　三是處置預(yù)案不完善。有的部門(mén)制定的群體性事件處置工作預(yù)案不切實(shí)際，措施針對(duì)性不強(qiáng)，發(fā)現(xiàn)重大不穩(wěn)定隱患，往往手忙腳亂，一時(shí)無(wú)法找到有效解決問(wèn)題的方法和突破口，致使無(wú)法有效控制整個(gè)事態(tài)發(fā)展。

　　四、對(duì)策研究

　　1. 加大社會(huì)公平政策的調(diào)整力度，確保利益格局基本平衡。目前，我國(guó)正處于社會(huì)大變革時(shí)期，社會(huì)變革帶來(lái)社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變動(dòng)和利益格局的深刻調(diào)整。社會(huì)轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)變動(dòng)所形成的利益格局失衡是社會(huì)沖突加劇，引發(fā)群體性事件的根本性原因。因此，必須進(jìn)一步強(qiáng)化政府的宏觀調(diào)控能力，加大社會(huì)保障、就業(yè)、醫(yī)療、分配、教育等社會(huì)公平政策的調(diào)整力度，通過(guò)制訂相應(yīng)的政策和法律法規(guī)來(lái)解決因結(jié)構(gòu)性調(diào)整而造成的各種社會(huì)問(wèn)題和矛盾，維系基本的社會(huì)公平和公正，才能從根本上減少和避免群體性事件的發(fā)生。

　　2. 建立健全利益糾紛調(diào)處機(jī)制，確保受損群體的利益救濟(jì)渠道基本暢通。群體性事件往往是在部分群體利益受損后，因正常利益救濟(jì)渠道不暢通，經(jīng)長(zhǎng)時(shí)間的努力，其正當(dāng)利益仍得不到有效解決的情況下發(fā)生的。因此，應(yīng)當(dāng)通過(guò)改革完善司法援助、司法訴訟、行政復(fù)議，以及人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、仲裁、公正等制度，建立健全能夠充分保障弱勢(shì)群體或受損群體正當(dāng)利益的利益調(diào)處和利益救助機(jī)制，從而減少不同利益群體之間的摩擦和沖突，進(jìn)而減少和避免群體性事件的發(fā)生。

　　3. 建立健全民意表達(dá)機(jī)制，確保社會(huì)怨氣得到有效的宣泄與排解。當(dāng)前，由于我國(guó)社會(huì)貧富差距拉大，部分群體的相對(duì)被剝削感和不公平感增強(qiáng)，加之民意表達(dá)渠道不暢和政府在處置上的失當(dāng)、不力或無(wú)能，弱勢(shì)群體對(duì)強(qiáng)勢(shì)群體和地方黨委、政府的怨恨正處于高度積累并且極易爆發(fā)成為群體性事件的臨界水平。事實(shí)也證明，我國(guó)目前發(fā)生的群體性事件中，社會(huì)泄憤事件或社會(huì)泄憤因素正在逐漸增多。因此，為減少和避免社會(huì)泄憤事件的發(fā)生，應(yīng)當(dāng)建立健全民意表達(dá)和利益訴求機(jī)制，讓社會(huì)怨氣得到及時(shí)有效的宣泄與排解。一是要繼續(xù)改革完善人民代表大會(huì)制度、政治協(xié)商制度和基層議事制度，增強(qiáng)通過(guò)協(xié)商對(duì)話(huà)化解社會(huì)矛盾沖突的制度安排;二是要通過(guò)開(kāi)通投訴電話(huà)，設(shè)立市長(zhǎng)熱線(xiàn)、市長(zhǎng)信箱，改革完善信訪(fǎng)制度、領(lǐng)導(dǎo)直接接待群眾制度、與群眾面對(duì)面對(duì)話(huà)制度，拓寬民意表達(dá)渠道，讓群眾通過(guò)正常的渠道和合法的方式表達(dá)自己的意愿;三是要培育和完善社會(huì)中介組織，充分發(fā)揮群眾團(tuán)體和其他社會(huì)組織的橋梁紐帶作用，讓弱勢(shì)群體找到自己真正的代言人。

　　4. 建立健全社會(huì)矛盾排查機(jī)制，確保將社會(huì)矛盾化解在萌芽狀態(tài)。開(kāi)展不安定因素大排查，是超前落實(shí)防范措施，有效調(diào)處矛盾糾紛，防止事態(tài)遞進(jìn)發(fā)展的有效措施。一是要依托綜治辦或信訪(fǎng)辦，建立社會(huì)調(diào)查員和信息員制度，及時(shí)收集和反饋相關(guān)信息;二是要建立社會(huì)矛盾排查臺(tái)賬制度，對(duì)社會(huì)矛盾狀況做到面上清楚，心中有數(shù)。

　　5. 建立健全社會(huì)預(yù)警機(jī)制，確保提高在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)的快速反應(yīng)能力。社會(huì)預(yù)警機(jī)制是對(duì)社會(huì)運(yùn)行狀況發(fā)出信號(hào)，顯示社會(huì)已經(jīng)或即將發(fā)生無(wú)序現(xiàn)象的臨界狀態(tài)，以便引起社會(huì)管理者的注意，及時(shí)采取對(duì)策，使社會(huì)運(yùn)行狀況不再惡化的一套制度和方法。建立社會(huì)預(yù)警機(jī)制，首先要設(shè)立一系列與社會(huì)預(yù)警密切相關(guān)的社會(huì)指標(biāo)：如物價(jià)上漲指數(shù)、失業(yè)率、貧富差距、城鄉(xiāng)貧困率、重大刑事案件發(fā)案率、腐敗涉案公務(wù)員比重、上訪(fǎng)起數(shù)、幸福指數(shù)等等;其次成立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，及時(shí)收集信息，跟蹤研究社會(huì)指標(biāo)和社會(huì)心態(tài)，對(duì)社會(huì)運(yùn)行狀況做出準(zhǔn)確判斷;還要建立預(yù)警分級(jí)管理制度、預(yù)警信息發(fā)布和反饋機(jī)制。