(二)縮小區(qū)域發(fā)展差距五策

　　當(dāng)前，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，首要的是縮小地區(qū)發(fā)展差距，通過(guò)政策支持、區(qū)域互動(dòng)和加快提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)自我發(fā)展能力，創(chuàng)造條件逐步縮小區(qū)域發(fā)展差距。

　　其一，加大國(guó)家政策支持力度。

　　按照區(qū)域總體戰(zhàn)略和形成主體功能區(qū)要求，把各項(xiàng)政策落實(shí)到位。健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制，賦予地方以更大的發(fā)展自主權(quán)。推進(jìn)財(cái)稅體制改革，完善和規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，重點(diǎn)支持中西部貧困落后地區(qū)加快發(fā)展。要建立完善生態(tài)環(huán)境的補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為主的“限制開(kāi)發(fā)”和“禁止開(kāi)發(fā)”地區(qū)，要及時(shí)補(bǔ)償?shù)轿�。建立和完善資源地區(qū)的利益分享機(jī)制，使這些地區(qū)能夠在資源開(kāi)發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)中獲得合理的回報(bào)。

　　其二，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。

　　當(dāng)前，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，要從基礎(chǔ)做起，國(guó)家通過(guò)加大對(duì)中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入力度、加大社會(huì)事業(yè)投入力度，加大社會(huì)保障的投入力度，使這些地區(qū)盡快補(bǔ)上基本公共服務(wù)方面的欠賬，縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)在基本公共服務(wù)方面的差距，這是實(shí)現(xiàn)均等化最起碼的要求。在此基礎(chǔ)上，對(duì)于新增公共服務(wù)投入要統(tǒng)籌規(guī)劃，適度向中西部?jī)A斜。

　　其三，發(fā)揮東部地區(qū)的帶動(dòng)作用，支持中西部地區(qū)加快發(fā)展。

　　通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、投資合作等方式，帶動(dòng)中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，推進(jìn)東部沿海地區(qū)加工貿(mào)易企業(yè)向中西部定向轉(zhuǎn)移，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為依托，促進(jìn)節(jié)約土地，集約發(fā)展。引導(dǎo)加工貿(mào)易企業(yè)延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，鼓勵(lì)就地解決料件，利用當(dāng)?shù)刭Y源進(jìn)行深加工。同時(shí)，中西部地區(qū)要大力發(fā)展中小企業(yè)，在增強(qiáng)配套能力的同時(shí)，增加吸收就業(yè)能力。

　　其四，鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)，提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)自我發(fā)展能力。

　　從不同地區(qū)的發(fā)展來(lái)看，發(fā)達(dá)與落后可能會(huì)有許多原因，但創(chuàng)業(yè)是其中最重要的原因。一些地方之所以長(zhǎng)期發(fā)展不起來(lái)，從外部條件說(shuō)，可能是資源稟賦差、投入不足;從內(nèi)在條件來(lái)說(shuō)，主要還是缺乏創(chuàng)業(yè)環(huán)境，民眾參與創(chuàng)業(yè)程度不充分、個(gè)人創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)短缺、創(chuàng)業(yè)能力不足。相反，一些發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展、整體富裕程度提高，恰恰是全民創(chuàng)業(yè)的結(jié)果。發(fā)展源于創(chuàng)業(yè)，只有讓創(chuàng)造財(cái)富的源泉充分涌流，使創(chuàng)業(yè)活動(dòng)得到充分的保證，經(jīng)濟(jì)才能蓬勃發(fā)展，社會(huì)才能和諧進(jìn)步。

　　為此，要實(shí)施更加積極的創(chuàng)業(yè)政策，首先，建立創(chuàng)業(yè)支持制度。通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)投資、創(chuàng)業(yè)援助、貸款擔(dān)保等，完善支持創(chuàng)業(yè)的政策體系。其次，要加大對(duì)創(chuàng)業(yè)的投入力度，特別是在創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)上，要增加財(cái)政支出比重。由政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同，全面提高創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)能力。第三，要實(shí)施鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的政策，對(duì)于創(chuàng)業(yè)活動(dòng)給予稅收優(yōu)惠和一定的補(bǔ)貼與獎(jiǎng)勵(lì)。第四，要支持中小企業(yè)發(fā)展，為全民創(chuàng)業(yè)提供平臺(tái)。

　　(三)進(jìn)一步增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性

　　我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要階段，就是要從過(guò)去優(yōu)勢(shì)地區(qū)優(yōu)先發(fā)展，轉(zhuǎn)變?yōu)槿�面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。為此，要按科學(xué)發(fā)展觀的要求，在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的同時(shí)，促進(jìn)加快形成城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展的格局。

　　進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)土開(kāi)發(fā)格局

　　黨的十七大提出優(yōu)化國(guó)土開(kāi)發(fā)格局的要求，這是從我國(guó)資源開(kāi)發(fā)與區(qū)域發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的新思路。我國(guó)國(guó)土開(kāi)發(fā)格局經(jīng)歷了由計(jì)劃分工主導(dǎo)向市場(chǎng)優(yōu)化方向轉(zhuǎn)變的過(guò)程。改革以前，國(guó)土開(kāi)發(fā)格局更多地體現(xiàn)了計(jì)劃分工的要求，體現(xiàn)了與行政區(qū)劃相重合的特點(diǎn)。改革以來(lái)，隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，對(duì)計(jì)劃分工條件下的國(guó)土開(kāi)發(fā)格局進(jìn)行了調(diào)整，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)作用，重新區(qū)劃國(guó)土開(kāi)發(fā)格局。

　　首先是以傾斜式發(fā)展模式取代均衡發(fā)展模式，把政策和資源優(yōu)先投放于東部沿海地區(qū)，通過(guò)這些地區(qū)的率先發(fā)展來(lái)帶動(dòng)其他區(qū)域的發(fā)展。這是發(fā)展中國(guó)家的通常做法，也是發(fā)展的次優(yōu)選擇。實(shí)踐證明，傾斜式發(fā)展符合我國(guó)的實(shí)際，取得了積極的成果。

　　其次是打破行政區(qū)劃的界限，構(gòu)建資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的各類經(jīng)濟(jì)區(qū)，增強(qiáng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的活力和帶動(dòng)力。經(jīng)濟(jì)區(qū)域的積極調(diào)整，為進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)土開(kāi)發(fā)格局奠定了基礎(chǔ)。但是，由于我國(guó)國(guó)土面積廣闊，資源分布不平衡，加上不合理的開(kāi)發(fā)行為和生產(chǎn)活動(dòng)，加劇了國(guó)土開(kāi)發(fā)中的矛盾和問(wèn)題。

　　優(yōu)化國(guó)土開(kāi)發(fā)格局，就是要在調(diào)整國(guó)土開(kāi)發(fā)格局的基礎(chǔ)上，按照資源、環(huán)境與人口、經(jīng)濟(jì)相均衡的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃、優(yōu)化開(kāi)發(fā)、合理布局。引導(dǎo)人口相對(duì)集中居住，產(chǎn)業(yè)相對(duì)集聚發(fā)展，形成以開(kāi)發(fā)區(qū)為重點(diǎn)的新型工業(yè)化發(fā)展模式，以城市群為主體形態(tài)的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，構(gòu)建均衡、和諧、高效和可持續(xù)的國(guó)土開(kāi)發(fā)格局。

　　全面推進(jìn)區(qū)域合作，引導(dǎo)生產(chǎn)要素跨區(qū)域合理流動(dòng)

　　現(xiàn)代信息技術(shù)使全球聯(lián)系暢通無(wú)阻，而產(chǎn)業(yè)分工的深化進(jìn)一步使世界變平。國(guó)際化催生了生產(chǎn)要素國(guó)際組合與區(qū)域合作新模式，從跨國(guó)公司、戰(zhàn)略聯(lián)盟到區(qū)域共同體，從貿(mào)易自由化到生產(chǎn)國(guó)際化、從離岸生產(chǎn)到離岸經(jīng)營(yíng)，各種國(guó)際合作機(jī)制和機(jī)構(gòu)應(yīng)運(yùn)而生。在國(guó)際化的背景下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作正在朝著緊密化、一體化方向發(fā)展，統(tǒng)一市場(chǎng)、戰(zhàn)略同盟、共同發(fā)展，成為區(qū)域合作的主題。

　　一體化不僅增加了基于市場(chǎng)的貿(mào)易和金融流動(dòng)，而且在制度的融合上還廣泛涉及貿(mào)易政策、法律法規(guī)、稅收制度、產(chǎn)權(quán)形式和其他各種調(diào)節(jié)制度。為此，要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，突破行政區(qū)劃界限，形成若干帶動(dòng)力強(qiáng)、聯(lián)系緊密的經(jīng)濟(jì)圈和經(jīng)濟(jì)帶。通過(guò)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化促進(jìn)區(qū)域發(fā)展均衡化，也就是在經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)以發(fā)達(dá)地區(qū)帶不發(fā)達(dá)地區(qū)，形成區(qū)域整體發(fā)展，引導(dǎo)生產(chǎn)要素跨區(qū)域合理流動(dòng)，核心是促進(jìn)人流、物流、資金流加快流動(dòng)。

　　首先是產(chǎn)業(yè)一體化，重新規(guī)劃區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以資源優(yōu)化配置、效率最大化為原則，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)分工合作，形成區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的有機(jī)聯(lián)系;其次是市場(chǎng)一體化，形成區(qū)內(nèi)市場(chǎng)資源和要素的有效組合，促進(jìn)貿(mào)易順暢發(fā)展，要素自由流動(dòng);第三是基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)一體化，形成區(qū)內(nèi)公共資源共享。

　　當(dāng)前，區(qū)域合作正在不斷深化。繼珠三角地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃出臺(tái)后，北部灣地區(qū)發(fā)展規(guī)劃以及其他地區(qū)的合作發(fā)展規(guī)劃正在醞釀之中，這對(duì)于推動(dòng)新一輪區(qū)域資源整合和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化具有重要推進(jìn)作用。