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　　區(qū)域協(xié)調戰(zhàn)略升級

　　白津夫

　　我國區(qū)域發(fā)展不協(xié)調是自然、歷史、經濟等多種因素共同作用的結果。近年來，隨著貫徹落實科學發(fā)展觀，實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，深入推進西部大開發(fā)，全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，大力促進中部地區(qū)崛起，積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展。有力地促進了各區(qū)域的發(fā)展，東部地區(qū)繼續(xù)發(fā)揮引領發(fā)展的作用，中西部地區(qū)發(fā)展速度明顯加快，區(qū)域發(fā)展的協(xié)調性增強。

　　特別是作為區(qū)域發(fā)展“短板”的中西部地區(qū)，以其后發(fā)優(yōu)勢呈后來居上的發(fā)展態(tài)勢，一些增長指標連續(xù)超過東部地區(qū)，對縮小地區(qū)差距起到了積極的推動作用。一是在增長速度上，中西部連續(xù)3年領先東部。2008年規(guī)模以上工業(yè)增加值中西部增長17%，東部增長11%左右;二是在城鎮(zhèn)固定資產投資上，中西部也呈領先之勢。2008年中部增長33.5%，西部增長26.7%，而東部增長21.3%;三是在產業(yè)發(fā)展空間、市場需求和要素資源及環(huán)境條件方面，中西部顯現出更大的后發(fā)優(yōu)勢。

　　區(qū)域發(fā)展協(xié)調是相對的，不協(xié)調則是常態(tài)，區(qū)域經濟正是在均衡與非均衡中不斷發(fā)展的。在保增長、保民生、保穩(wěn)定過程中，如何把推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展放在突出位置，為經濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供強有力的支撐，是各方要繼續(xù)破解的大課題。

　　(一)不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)的主要問題

　　當前，區(qū)域協(xié)調發(fā)展面臨的突出問題，主要是區(qū)域發(fā)展差距仍比較大。根據統(tǒng)計數據分析，地區(qū)差距主要表現在：

　　發(fā)展水平差距繼續(xù)擴大。用人均生產總值來衡量，1978年東部地區(qū)人均生產總值是西部的1.86倍、中部的1.56倍，到2007年分別擴大到2.39倍和2.05倍。

　　經濟總量差距拉大。東中西部地區(qū)生產總值占國內生產總值的比重，由1978年分別為50.3%、29.06%和20.63%，到2007年分別為59.27%、23.36%和17.37%。東部地區(qū)的比重不斷上升，中西部地區(qū)相對下降。從經濟增長的絕對值來看，東中西部的差別也較大。據初步測算，2008年東部規(guī)模以上工業(yè)增加值約8萬億元，比中西部之和還高出約3萬億元。

　　實際投資量差距較大。2008年中西部合計完成全社會固定資產投資8萬多億元，比東部少近5000億元。在新一輪保增長投資中，雖然覆蓋了全國各個區(qū)域，但是由于東部的產業(yè)集群優(yōu)勢，成為投資和產業(yè)振興受益最大的地區(qū)。

　　區(qū)域收入差距較大。從分地區(qū)城鎮(zhèn)就業(yè)人員平均勞動報酬(2008年1～3季度)來看，2萬元以上主要是東部地區(qū)，其中北京38977、上海35639、天津26660、江蘇21850、浙江23294、廣東23188、西藏30947、寧夏20564。而低于1.5萬元的主要是中西部和東北地區(qū)，其中黑龍江14620、江西14993、河南14329、海南14850。

　　而且，在新一輪投資增長中，地區(qū)差距有拉大趨勢。

　　由于東部地區(qū)經濟外向度較高，比較早受到國際金融危機影響，國家為幫助這些地區(qū)企業(yè)渡過難關，采取了一些應急性救助措施，更多惠及東部這些地區(qū)，包括保增長所采取的重大投資，也多集中在東部發(fā)達地區(qū)。加上東部地區(qū)本來經濟實力就比較強，自救性投資規(guī)模遠遠超過中西部的投資。可以預料，經過這一輪大規(guī)模投資和產業(yè)轉移，東部地區(qū)無論在經濟規(guī)模上，還是在結構改善上，都形成新的優(yōu)勢，勢必會進一步擴大與中西部地區(qū)的發(fā)展差距。

　　除了地區(qū)發(fā)展差距之外，當前還存在一些影響區(qū)域協(xié)調發(fā)展的深層次問題。

　　地區(qū)保護主義抬頭，影響生產要素跨區(qū)域合理流動。在目前的經濟體制條件下，各行政區(qū)域實際上成為經濟發(fā)展的重要單元，政府事實上承擔著本地經濟發(fā)展的重要責任。正因為如此，各地方政府以“我”為主，著力強化經濟發(fā)展目標，著力提高自我發(fā)展能力，著力實現比較優(yōu)勢最大化。在競相加快發(fā)展的同時，必然要形成一定程度的競爭，各自追求利益最大化的結果，有可能誘發(fā)地區(qū)保護主義行為。最近，為保本地經濟增長，有的地方出臺“購本地貨”的優(yōu)惠措施，還有的提出優(yōu)先保證本地居民就業(yè)等，就是比較典型的地區(qū)保護主義。

　　區(qū)域無序開發(fā)，影響資源的優(yōu)化配置。由于國有資源分布于不同行政區(qū)域，導致這些資源事實上被行政區(qū)域化。有的地方對于存在于本區(qū)域的國有資源采取越權審批、化整為零審批等多種手段，把本應由國家統(tǒng)一規(guī)劃開發(fā)的寶貴資源轉讓給不同開發(fā)主體，分割成多個資源區(qū)塊，通過無序開發(fā)，從中謀利。不僅造成資源嚴重浪費，也導致無序競爭、重復建設和一系列環(huán)境問題。

　　區(qū)域協(xié)調機制不健全。特別是財稅體制仍需完善，財政轉移支付還需進一步規(guī)范，目前專項轉移支付名目繁多，一般性轉移支付規(guī)模偏小。按照形成主體功能區(qū)的要求，完善區(qū)域政策，調整經濟布局，還需要在機制上進一步完善，如資源和生態(tài)補償機制就尚未形成。

　　公共服務均等化差距較大。由于公共服務需要加大政府投入，一些地方政府缺少應有的財力，從而缺乏提供基本公共服務的能力。這種由經濟發(fā)展程度的差別導致基本公共服務的差距，經濟發(fā)展水平決定基本公共服務水平的情況，仍有進一步擴大的趨勢。尤其是在中西部地區(qū)，地方平均負債水平比較高，有的地方政府連正常開支都難以為繼，不可能保證基本公共服務的大規(guī)模投入。

　　區(qū)域合理分工尚未形成。由于長期的粗放式經濟增長方式的影響，使得東部沿海部分地區(qū)過度依賴外部市場，單純依靠廉價的勞動和土地要素維持一段時間高增長。一些地區(qū)經濟的集聚已經與當地資源承載能力不相適應，造成能源、資源過度緊張，環(huán)境問題日益嚴峻。有的城市由于追求經濟快速增長，盲目開發(fā)、濫上項目，導致無地可批、水資源枯竭、生態(tài)系統(tǒng)整體功能退化，生存和發(fā)展受到威脅。而中西部地區(qū)豐富的勞動力、礦產資源、土地資源以及良好的產業(yè)基礎，卻沒有得到合理開發(fā)利用。