二、2009年政府工作總體要求和奮斗目標(biāo)

　　今年可能是新世紀(jì)以來經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難的一年，也是蘊(yùn)含重大機(jī)遇的一年。當(dāng)前國際金融危機(jī)尚未見底，對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響進(jìn)一步加深，全球經(jīng)濟(jì)增長明顯減速;國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境對我國的不利影響從沿海向內(nèi)地，從中小企業(yè)向大企業(yè)，從勞動密集型、出口導(dǎo)向型企業(yè)向其他企業(yè)擴(kuò)散，經(jīng)濟(jì)增速過快下滑壓力加大。全球經(jīng)濟(jì)增長減速與我國周期性調(diào)整因素疊加重合，短期問題與長期矛盾相互交織，需求不足和競爭加劇雙重擠壓，一些深層次矛盾更加凸顯，使得我省面臨的形勢非常復(fù)雜、非常嚴(yán)峻，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展面臨更大困難。但總體上看，我省仍處在重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本態(tài)勢沒有因?yàn)閲�際金融危機(jī)影響而逆轉(zhuǎn)。全球經(jīng)濟(jì)深刻調(diào)整必然促進(jìn)國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重組，有利于我省擴(kuò)大開放、借力發(fā)展;國家實(shí)施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，加大對中西部地區(qū)和“三農(nóng)”投入力度，有助于我們爭取更多支持加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，解決自身難以解決的問題;危機(jī)形成的倒逼機(jī)制和區(qū)域競爭格局重塑，有利于我們加快產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整;我們正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展時期，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民消費(fèi)等方面有巨大空間;經(jīng)過改革開放30年發(fā)展，我省奠定了良好的物質(zhì)、技術(shù)和體制基礎(chǔ)，與沿海地區(qū)相比，體制、政策差距在縮小，區(qū)位、資源、市場及要素成本優(yōu)勢在上升，這些都為我們應(yīng)對挑戰(zhàn)、克服困難、逆勢發(fā)展提供了良好環(huán)境和條件。我們既要增強(qiáng)憂患意識，立足于應(yīng)對挑戰(zhàn)，把困難估計得更充分一些，把措施準(zhǔn)備得更周密一些，努力把不利影響降到最低限度，保持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的良好勢頭;更要增強(qiáng)機(jī)遇意識，堅(jiān)定必勝信心，努力化危為機(jī)，借機(jī)發(fā)展，力爭經(jīng)過新一輪調(diào)整，使綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力有一個大提高、發(fā)展方式有一個大轉(zhuǎn)變、區(qū)域競爭力有一個大提升。

　　今年政府工作的總體要求：全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議和省委八屆九次全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“防冷消滯、保暖促長”，著力“應(yīng)挑戰(zhàn)、抓機(jī)遇，擴(kuò)內(nèi)需、保增長，促轉(zhuǎn)型、打基礎(chǔ)”，立足擴(kuò)大內(nèi)需保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整提高可持續(xù)發(fā)展能力，深化改革開放增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展活力和動力，加強(qiáng)社會建設(shè)加快解決涉及群眾利益的難點(diǎn)熱點(diǎn)問題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快、跨越發(fā)展，加快中原崛起。

　　今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)：全省生產(chǎn)總值增長10%左右;地方財政一般預(yù)算收入增長9%左右;全社會固定資產(chǎn)投資增長20%;社會消費(fèi)品零售總額增長14%;出口總額增長10%，實(shí)際利用外資增長13%;居民消費(fèi)價格總水平漲幅控制在4%左右;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長7%，農(nóng)民人均純收入增長6%;城鎮(zhèn)新增就業(yè)100萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi);人口自然增長率控制在6.5%。以下;萬元GDP能耗降低4.8%，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別下降3.4%和4.7%。

　　圍繞上述要求和目標(biāo)，今年政府工作的首要任務(wù)是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，保持經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展的良好態(tài)勢，為中原崛起夯實(shí)基礎(chǔ)。做好今年政府工作，要努力把握好以下原則：一是必須深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。形勢越是嚴(yán)峻，推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的要求越是緊迫，越要把加快跨越、實(shí)現(xiàn)崛起與科學(xué)發(fā)展要求緊密結(jié)合起來，在應(yīng)對當(dāng)前危機(jī)和促進(jìn)長遠(yuǎn)發(fā)展實(shí)踐中，始終做到以人為本，統(tǒng)籌兼顧，努力實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。二是必須堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)中原崛起這一戰(zhàn)略目標(biāo)不動搖。實(shí)現(xiàn)中原崛起既是黨中央、國務(wù)院對河南的殷切期望，也是億萬河南人民的美好期待和福祉所在。越是在困難形勢下，越要堅(jiān)定信心和決心，努力加快中原崛起步伐。三是必須把應(yīng)對挑戰(zhàn)、保持增長作為當(dāng)務(wù)之急。針對當(dāng)前市場需求不足的突出問題，努力擴(kuò)大投資、消費(fèi)和出口“三大需求”，積極實(shí)施財政、金融“兩大政策”，加快推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式“兩大轉(zhuǎn)變”，著力落實(shí)深化改革、擴(kuò)大開放和改善環(huán)境“三大保障”。通過抓好以上“十大舉措”，堅(jiān)決打好擴(kuò)需求、保增長這場硬仗。四是必須把發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整作為主攻方向。把擴(kuò)內(nèi)需、保增長與調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型緊密結(jié)合起來，依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系、自主創(chuàng)新體系，推進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。五是必須堅(jiān)持把深化改革、擴(kuò)大開放作為強(qiáng)大動力。克難攻堅(jiān)，改革創(chuàng)新，著力構(gòu)建推動科學(xué)發(fā)展的長效機(jī)制;堅(jiān)持“引進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合，更好地利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源發(fā)展自己。六是必須把保障和改善民生作為工作的出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)。堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，把擴(kuò)大消費(fèi)、促進(jìn)增長與保障和改善民生有機(jī)統(tǒng)一起來，在困難形勢下更加注重保障和改善群眾生活，努力促進(jìn)人的全面發(fā)展。

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