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　　一、三農定義

　　三農指農村、農業(yè)和農民;而三農問題則特指中國大陸的農村問題、農業(yè)問題和農民問題從而產(chǎn)生的社會問題，包括貧富懸殊及流動人口等。

　　“三農”作為一個概念則由經(jīng)濟學家溫鐵軍博士于1996年正式提出，自此漸漸被媒體和官方廣泛引用;2000年初，湖北省監(jiān)利縣棋盤鄉(xiāng)黨委書記李昌平給朱镕基總理寫信提出“農民真苦，農村真窮，農業(yè)真危險”以及出版《我向總理說實話》后，“三農”問題在社會上引起了廣泛反響[來源請求];2001年三農問題的提法寫入文件，正式成為大陸理論界和官方?jīng)Q策層引用的術語;中共中央于2003年正式將“三農”問題寫入工作報告。

　　二、三農背景

　　農民問題：是“三農問題”中的核心問題，表現(xiàn)為農民收入低，增收難，城鄉(xiāng)居民貧富差距大，實質表現(xiàn)為農民權利得不到保障。

　　農村問題：集中表現(xiàn)為農村面貌落后，經(jīng)濟不發(fā)達。形象比喻為中國的城市像歐洲，農村像非洲。

　　農業(yè)問題：集中表現(xiàn)為農民種田不賺錢，產(chǎn)業(yè)化程度低。

　　解決三農問題實質：是要解決農民增收、農業(yè)增長、農村穩(wěn)定。這是一個關系十三億人口大國的，經(jīng)濟社會國計民生的大問題。

　　農村勞動力人口大量流向城市，導致農村人丁稀少。根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的統(tǒng)計公報，2008年中國大陸城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15800元，農村人均純收入4700元，二者比例為3.33:1(2006年為3.28:1);而1985年城鎮(zhèn)居民人均工資690元，農村人均純收入397元，二者差距為1.74:1，20年時間城鄉(xiāng)收入差距擴大了85%。

　　自改革開放以來，農村地區(qū)實行的是統(tǒng)分結合的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，并開始推動農村產(chǎn)業(yè)化進程。同時中國農業(yè)產(chǎn)品開始面對外國農業(yè)大國的競爭，單一的家庭生產(chǎn)單位無力進行市場競爭，農民第一次出現(xiàn)了“手里有糧賣不出”的現(xiàn)象。

　　鄧小平南巡講話后，中國經(jīng)濟開始起飛，與同期中國總體經(jīng)濟的發(fā)展相比，第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展程度遠不及第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。農民認為種田沒有足夠的收入，因而農村地區(qū)開始出現(xiàn)農民進城打工的現(xiàn)象，但城市并沒有足夠的就業(yè)崗位提供，從而形成大量集聚在城內而沒有工作的農民工群體。隨之而來的就是農村地區(qū)生產(chǎn)積極性下降，農業(yè)投入開始減少，引發(fā)更多的農民進城“找工作”，形成惡性循環(huán)。由于農業(yè)的發(fā)展將直接影響國家經(jīng)濟的正常發(fā)展，而農村人口占中國總人口的3/4，他們的總體生活情況是中國總體生活情況的最主要體現(xiàn)。農村的發(fā)展將是實現(xiàn)中國共產(chǎn)黨提出的“三步走”戰(zhàn)略最大的挑戰(zhàn)，從而使三農問題成為當前社會中顯著的問題。

　　三、三農問題的衍生影響

　　由于政策的偏向使城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的發(fā)展差異使貧富懸殊差距擴大。在城市的發(fā)展過程中，亦同時加劇了土地兼并問題，一些失去工作或土地的農民轉化成流動人口到城鎮(zhèn)謀生，從而將問題亦帶到城鎮(zhèn)。在惡性循環(huán)下，三農問題不斷擴大成為全國性的社會現(xiàn)象。

　　四、解決措施

　　推行農村稅費改革。2003年3月，為了減輕農民負擔，促進農民收入恢復增長，推進農村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和農村社會全面進步，解決制約中國發(fā)展的農業(yè)生產(chǎn)落后的瓶頸問題，中國政府在原有的于2000年首先在安徽進行的農村稅費改革試點的基礎上，發(fā)出《國務院關于全面推進農村稅費改革試點工作的意見》的文件。

　　國家領導人承諾推出給農民減負具體方案。2004年3月5日，溫家寶在全國人大二次會議開幕的時候作政府工作報告中談到要鞏固和加強農業(yè)基礎地位，實現(xiàn)農民增收和農業(yè)增產(chǎn)，在五年內取消農業(yè)稅。(附注：世界各國中已很少有國家征收農業(yè)稅)

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