專(zhuān)欄12：東北地區(qū)水利工程規(guī)劃項(xiàng)目

　　大型水利樞紐及引水工程——繼續(xù)搞好大伙房水庫(kù)輸水、西山水庫(kù)、老龍口水利樞紐等工程建設(shè);開(kāi)工建設(shè)三灣水利樞紐及輸水工程、桃山水庫(kù)二期、青龍山水庫(kù)等工程;繼續(xù)做好哈達(dá)山水利樞紐、錦凌水庫(kù)、畢拉河口水利樞紐、青山水庫(kù)、吉林中部城市群引松供水、引嫩入白、大連供水等工程前期工作。

　　灌區(qū)工程——進(jìn)一步做好尼爾基水利樞紐配套引嫩擴(kuò)建、三江平原大型灌區(qū)、松嫩平原大型灌區(qū)、遼河平原灌區(qū)等工程前期工作，適時(shí)開(kāi)工建設(shè)。有序開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)的統(tǒng)一規(guī)劃，強(qiáng)化資格認(rèn)證和許可管理。加強(qiáng)松嫩平原石油、天然氣以及大、小興安嶺和長(zhǎng)白山及周邊地區(qū)的能源、有色金屬、貴金屬、地下水和重要非金屬等礦產(chǎn)資源勘探，開(kāi)展遼寧鳳城翁泉溝鐵硼礦綜合開(kāi)發(fā)利用示范。提高礦產(chǎn)資源回采率和綜合利用率，推進(jìn)廢渣及尾礦等工業(yè)廢棄物利用。完善礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)管理體制，依法設(shè)置探礦權(quán)、采礦權(quán)，建立礦業(yè)權(quán)交易制度，健全礦產(chǎn)資源有償開(kāi)采制度和礦山環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償機(jī)制。

　　合理利用森林與草原資源。強(qiáng)化大、小興安嶺和長(zhǎng)白山地區(qū)天然林保護(hù)，科學(xué)推進(jìn)“三北防護(hù)林”的更新改造，保持森林資源增長(zhǎng)量大于采伐量，建設(shè)我國(guó)用材林資源戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備基地。合理利用與保護(hù)呼倫貝爾和錫林郭勒等天然草牧場(chǎng)。遏止過(guò)度放牧，恢復(fù)草原生產(chǎn)力和生態(tài)功能。

　　保護(hù)和開(kāi)發(fā)海洋資源。積極有效地開(kāi)發(fā)海洋油氣資源、熱能資源和海水化學(xué)資源。禁止近海過(guò)度捕撈，維護(hù)生物資源的動(dòng)態(tài)平衡，灘涂和淺海水域的養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模不能超過(guò)海洋環(huán)境的可承載能力�？刂铺詈Ｔ斓匾�(guī)模，開(kāi)展海岸帶治理。限制開(kāi)采海砂，加強(qiáng)海濱濕地、海島和海洋自然保護(hù)區(qū)的管理，維持海岸帶生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。

　　八、增強(qiáng)發(fā)展活力

　　推進(jìn)體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，增強(qiáng)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，增強(qiáng)發(fā)展的推動(dòng)力。加強(qiáng)自主創(chuàng)新，增強(qiáng)發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力。重點(diǎn)突破、協(xié)同推進(jìn)，全面提升東北地區(qū)的發(fā)展活力。

　　(一)加快體制改革和機(jī)制創(chuàng)新

　　加快行政管理體制改革。推進(jìn)政企分開(kāi)和政資分開(kāi)，減少和規(guī)范行政審批。切實(shí)改變政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)干預(yù)過(guò)多的狀況，更多地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。有條件的地方積極推進(jìn)“省直管縣”改革。

　　繼續(xù)深化國(guó)有企業(yè)改革。促進(jìn)國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家安全的關(guān)鍵領(lǐng)域、重要行業(yè)和骨干企業(yè)集中。推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行跨所有制、跨區(qū)域重組。鞏固推進(jìn)主輔分離、輔業(yè)改制和分離企業(yè)辦社會(huì)改革。積極推進(jìn)廠(chǎng)辦大集體改革試點(diǎn)工作。加快國(guó)有林區(qū)改革步伐，實(shí)行政企分開(kāi)。

　　大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。落實(shí)支持政策，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、進(jìn)出口、用地、信貸、企業(yè)債券發(fā)行等方面，與國(guó)有企業(yè)一視同仁。鼓勵(lì)民間資本采取多種形式參與國(guó)有企業(yè)改造和重組，并在核銷(xiāo)呆賬、減免利息、土地使用以及有關(guān)稅收信貸政策方面，享受原國(guó)有企業(yè)同等待遇。

　　完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系。充分利用沈陽(yáng)產(chǎn)權(quán)交易中心，建立面向東北地區(qū)的產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。依托大連商品交易所，大力發(fā)展期貨貿(mào)易，建設(shè)亞洲重要的期貨交易中心。以規(guī)范市場(chǎng)秩序?yàn)橹攸c(diǎn)，改進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管。完善社會(huì)信用體系，建立健全守信激勵(lì)機(jī)制和失信懲戒機(jī)制。

　　積極推進(jìn)綜合配套改革。選擇符合條件的地區(qū)開(kāi)展綜合配套改革試點(diǎn)，在國(guó)有企業(yè)改革、對(duì)外開(kāi)放、行政管理、投融資體制改革、金融和信用體系建設(shè)、不良資產(chǎn)處置、土地管理等方面，先行試驗(yàn)一些重大的改革開(kāi)放措施，探索以改革開(kāi)放促進(jìn)老工業(yè)基地振興的新路子。

　　(二)擴(kuò)大開(kāi)放

　　提高利用外資質(zhì)量和水平。鼓勵(lì)外資參與國(guó)有企業(yè)改組改造，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。引導(dǎo)外資投向高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域。鼓勵(lì)外資金融機(jī)構(gòu)在東北地區(qū)設(shè)立機(jī)構(gòu)和開(kāi)辦業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)外商投資區(qū)域性研發(fā)設(shè)計(jì)中心，合作建立特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)研發(fā)和設(shè)計(jì)中心等。限制或禁止外商投資高能耗、高物耗、高污染產(chǎn)業(yè)。

　　積極發(fā)展對(duì)外貿(mào)易。鼓勵(lì)高新技術(shù)產(chǎn)品、高附加值產(chǎn)品、勞動(dòng)密集型產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品出口，優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。控制高耗能、高污染和資源性產(chǎn)品出口。積極承攬國(guó)外制造業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展對(duì)外服務(wù)貿(mào)易和加工貿(mào)易。鞏固與東北亞國(guó)家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，積極開(kāi)拓東南亞、歐美等海外市場(chǎng)。大力發(fā)展邊境貿(mào)易。

　　加強(qiáng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。在主要邊境口岸城市加快建設(shè)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、互市貿(mào)易區(qū)、出口加工區(qū)、跨境工業(yè)區(qū)。推動(dòng)與周邊國(guó)家在能源、原材料和礦產(chǎn)資源等領(lǐng)域的開(kāi)發(fā)合作。建設(shè)對(duì)俄出口加工基地和科技合作基地。鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)對(duì)外合作，支持有實(shí)力的企業(yè)在周邊國(guó)家設(shè)立境外生產(chǎn)基地和經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)。繼續(xù)推進(jìn)大圖們江區(qū)域合作開(kāi)發(fā)。

　　優(yōu)化對(duì)外開(kāi)放布局。加快建設(shè)大連東北亞國(guó)際航運(yùn)中心，積極推進(jìn)大窯灣保稅港區(qū)建設(shè)，將保稅港區(qū)的部分功能延伸至腹地，開(kāi)展“屬地申報(bào)、口岸驗(yàn)放”的進(jìn)出口通關(guān)改革業(yè)務(wù)試點(diǎn)。加快重點(diǎn)邊境口岸城市基礎(chǔ)設(shè)施及國(guó)際物流通道建設(shè)，積極發(fā)展內(nèi)貿(mào)貨物跨境運(yùn)輸和跨國(guó)陸海聯(lián)運(yùn)國(guó)際貿(mào)易大通道，促進(jìn)對(duì)俄、蒙、朝的路、港、口岸和經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)。努力提升開(kāi)發(fā)區(qū)對(duì)外開(kāi)放水平。

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