2009年2月2日，中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文在舉行的國新辦新聞背景吹風會對《中共中央國務(wù)院關(guān)于2009年促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見(以下簡稱《意見》)》作了解讀。他說，《意見》是黨中央、國務(wù)院2004以來就“三農(nóng)”問題連續(xù)發(fā)出的第六個一號文件，也是貫徹中共十七屆三中全會精神對2009年農(nóng)村改革發(fā)展的具體部署。

　　陳錫文指出，《意見》分為五部分，從28個方面制定了一系列政策。這五個部分分別從進一步加大對農(nóng)業(yè)支持保護的力度、促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展、進一步加強農(nóng)業(yè)的各項技術(shù)支撐和對農(nóng)業(yè)的各項服務(wù)工作、穩(wěn)定農(nóng)村的基本經(jīng)營制度、推進城鄉(xiāng)一體化等方面提出了措施，在結(jié)尾部分還特別強調(diào)了要加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，加強各級黨委的領(lǐng)導(dǎo)，促進農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)發(fā)展。

　　第六個一號文件基于三點考慮

　　陳錫文說，《意見》是新形勢下推進農(nóng)村改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件�！兑庖姟返闹贫ê桶l(fā)出主要基于三點考慮，一是2008年10月12日，十七屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，《意見》在2009年具體執(zhí)行。二是由于金融危機的發(fā)生，使得經(jīng)濟情況變成了一種復(fù)雜的局面，為了應(yīng)對這個局面，必須保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民增收，所以中央采取了一系列有針對性的政策措施來指導(dǎo)2009年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。三是要繼續(xù)保持農(nóng)村的經(jīng)濟和社會的穩(wěn)定。

　　陳錫文談到，國際金融危機對中國經(jīng)濟的增長產(chǎn)生了一些負面影響，這其中顯然也波及到中國的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟。當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨兩個突出問題：一是對于農(nóng)產(chǎn)品價格的漲幅明顯比以往下降，價格當然是對農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)是一個非常有力的刺激的力量，價格漲幅下降，有些農(nóng)副產(chǎn)品的價格是絕對水平的下降，因此對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來了一系列的不利的影響。第二點也是大家關(guān)心的，由于經(jīng)濟受到了負面影響，特別是出口產(chǎn)品受到了一定的影響，就導(dǎo)致了農(nóng)民工的就業(yè)產(chǎn)生了問題，一部分農(nóng)民工不得不離開城市回到家鄉(xiāng)。避免這些由于國際金融危機帶來的負面影響，保持2009年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民收入持續(xù)增長是我們當前面臨的最突出的問題。

　　《意見》毫不動搖地堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度有三大內(nèi)容

　　陳錫文說，《意見》對于十七屆三中全會提出的毫不動搖地堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度有三條大的內(nèi)容，28條政策措施中有三條涉及這一問題：一是要落實和保障農(nóng)民的土地權(quán)益。首先，對于集體所有土地的所有權(quán)進一步界定清楚，并且保障其權(quán)益;其次，對承包地地塊的確權(quán)、登記和頒證工作。這項措施無論對于農(nóng)民長期穩(wěn)定地承包，還是以后農(nóng)民所有權(quán)要流轉(zhuǎn)都打好了基礎(chǔ)。二是進一步規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。這個政策從1984年中央的1號文件中就已經(jīng)明確了，一以貫之，二十多年的時間里，一直是允許這樣做的。三是必須落實好三中全會決定提出來的實行最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度。三中全會的決定已經(jīng)對集體經(jīng)營性用地怎么進入市場提出原則性、方向性的意見和要求。2009年的1號文件強調(diào)農(nóng)村土地制度的改革，要按照三中全會決定的要求，等待具體的政策措施出臺之后再穩(wěn)妥地推進。

　　《意見》在民生事業(yè)的建設(shè)方面強調(diào)了五個重點

　　陳錫文指出，《意見》在民生事業(yè)的建設(shè)方面強調(diào)了五個重點，就是農(nóng)村的電網(wǎng)建設(shè)，大的電網(wǎng)建設(shè)覆蓋農(nóng)村人口已經(jīng)達到了95%左右，還有5%左右要通過其他的措施加快電網(wǎng)對他們的覆蓋或者是供電對他們的保障。其中最重要的一條是要實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間用電的同網(wǎng)同價。二是關(guān)于鄉(xiāng)村的道路建設(shè)工作，到目前為止大概全國有87%左右的行政村都已經(jīng)通公共客車，通達率要進一步提高。三是，要加快對農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，文件要求從2009年開始，每年要解決六千萬以上的農(nóng)民的安全飲水問題。第四，加快農(nóng)村的沼氣建設(shè)，過去我們每年沼氣中央財政要投20億，2009年在這個水平上要進一步提高，以便每年能夠解決400萬到600萬左右農(nóng)民家庭使用沼氣。第五，實施農(nóng)村危房改造進行試點工作，在國營農(nóng)場和國營林場等一些過去長期被忽視的地方加快推進建設(shè)。

　　陳錫文表示還有一項重要的社會政策，按照2008年十七屆三中全會《關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》的要求，大力發(fā)展農(nóng)村的中等職業(yè)教育并且逐步實行免費。在中央1號文件中就明確提出首先中等職業(yè)教育從涉農(nóng)專業(yè)以及農(nóng)村家庭困難的這些孩子做起，2009年開始就免費。有關(guān)部門正在做預(yù)算和正在做計劃，要等到全國人民代表大會審議批準以后才能明確下來。

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