2009年2月2日 法制商報(bào)

最新公布的統(tǒng)計(jì)調(diào)查顯示：安徽省群眾安全感指數(shù)達(dá)到94.2%，比上一年度提高了1.1個百分點(diǎn)。自2003年以來，安徽省群眾安全感調(diào)查滿意率均保持在90%以上，且逐年有小幅上升。此次，在高位上升幅達(dá)到1.1%，更加不易。

那么，是什么在拉抬著安徽群眾安全感強(qiáng)勁的上揚(yáng)趨勢呢？

平安建設(shè)無處不在

“我認(rèn)為平安創(chuàng)建工作打通了以往困擾群眾安全感的一些節(jié)點(diǎn)，平安社區(qū)、平安邊界、平安市場、平安家庭等一系列平安活動的推陳出新，使群眾能夠時(shí)刻感受到平安的存在。

”主持安徽省綜治辦日常工作的張兵說，中央綜治委赴皖綜治工作暨全國先進(jìn)檢查驗(yàn)收組一份群眾安全感現(xiàn)場調(diào)查問卷表明，安徽省平安建設(shè)知曉度達(dá)到了99.1%，可以說，平安建設(shè)已經(jīng)無處不在。

在此次調(diào)查中，安徽銅陵市的群眾安全感達(dá)到96.53%，位列安徽省17個市的第四位。該市還有一個令人敬佩的統(tǒng)計(jì)，全市赴京到省的上訪為零。銅陵市委常委、政法委書記古亞偉說，在平安建設(shè)中，銅陵市把排查化解矛盾糾紛與整治治安混亂地區(qū)和突出治安問題作為主軸。在矛盾糾紛排查化解工作中，要求各級各部門把解決民生問題作為根本出發(fā)點(diǎn)，深入開展“走訪農(nóng)村、走訪社區(qū)、走訪群眾”活動，全面排查涉及民生的矛盾糾紛，使一批信訪難題迎刃而解。對于排查出來的矛盾糾紛、治安混亂地區(qū)和突出治安問題，全部登記造冊，按照問題的性質(zhì)和管轄權(quán)限，逐一分析研究，逐一制定化解矛盾和整治方案，落實(shí)牽頭部門、責(zé)任單位和責(zé)任人，明確工作措施和解決期限。

安徽省在各級建立了社會治安形勢分析評估機(jī)制。按照《安徽省社會治安評估分析辦法(試行)》要求，將社會治安狀況、社會治安防控和公眾評價(jià)作為三大分析指標(biāo)，每年進(jìn)行4次綜合分析，提出評估意見和對策建議。各市、縣(市、區(qū))也建立完善了社會治安形勢分析通報(bào)制度，堅(jiān)持一季度一分析，對社會治安形勢作出總體分析評估，針對存在的治安問題，提出整治措施。

看到電子眼心里踏實(shí)

據(jù)了解，2008年，全省共投入資金2.1億元；已建立市級監(jiān)控中心22個，縣級監(jiān)控中心82個；利用視頻監(jiān)控系統(tǒng)直接破獲案件2464起，抓獲犯罪嫌疑人1777名；全省新建住宅小區(qū)報(bào)警和監(jiān)控等技防設(shè)施覆蓋率達(dá)95.5%。

“看到"電子眼"就掛在房前屋后，心一下子就踏實(shí)了�！焙戏适忻窳_有清說，滁州市的銀行搶劫案、很多惡性案件通過技防快速得以偵破，給老百姓的禮物就是“安全”，否則就是恐懼。

有了強(qiáng)有力的打擊，還需要穩(wěn)固的“防守”，這就是對群眾安全感的維護(hù)。合肥市委常委、政法委書記楊思松稱，這可以叫作“軟安全”，它是影響群眾安全感多種因素的組合，維護(hù)的難度不亞于打擊。他認(rèn)為，在全國661個最安全城市排行榜中，合肥市排名12位，群眾安全感達(dá)94.88%，“軟安全”功不可沒。

在“軟安全”中，矛盾糾紛排查調(diào)處應(yīng)當(dāng)占首位，其次是對信訪問題的柔性處理。安徽省通過推行村民小組建人民調(diào)解組織，使得化解矛盾糾紛的舞臺與矛盾糾紛實(shí)現(xiàn)了零距離。去年，安徽省開展了重信重訪問題專項(xiàng)治理，以解決問題、息訴罷訪為目標(biāo)，針對信訪老戶反映的問題進(jìn)行全面梳理，共交辦重信重訪事項(xiàng)1531件，全部實(shí)行了縣以上領(lǐng)導(dǎo)包案。經(jīng)過各部門共同努力，一大批重信重訪問題得到妥善處理，群眾赴省進(jìn)京上訪明顯減少。各縣(市、區(qū))每天安排一名縣級黨政領(lǐng)導(dǎo)公開接訪，切實(shí)解決群眾的合理訴求。全省105個縣(市、區(qū))黨政一把手參與大接訪達(dá)2413人次，其他縣級領(lǐng)導(dǎo)干部參與接訪9867人次，共解決群眾信訪問題17110件，化解“情理之中、法度以外”典型案件方面取得明顯突破。

做實(shí)基層基礎(chǔ)工作

97.31%，這是安徽省池州市群眾安全感指數(shù)。這個數(shù)字可能有些不可思議，事實(shí)上，它就是池州市社會治安狀況的真實(shí)寫照。

“如果說安全感在總體趨勢準(zhǔn)確的情況下，可能因?yàn)榧夹g(shù)原因存在一定的誤差，那么，安全感調(diào)查對治安問題的分析可以說是非常準(zhǔn)確的。”曾擔(dān)任過安徽省綜治辦專職副主任十余年的左聲平副巡視員說，就連哪些場所發(fā)案高、哪些地區(qū)差、差在什么地方，分析都與政法機(jī)關(guān)在實(shí)際工作中所掌握情況驚人的一致。

池州市委政法委副書記、綜治辦主任汪嘯平說，池州市群眾安全感調(diào)查多年保持在97%左右，主要原因就是池州市真正把保障群眾安全感的基層基礎(chǔ)工作做實(shí)了。

近年來，池州市著力加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村(社區(qū))兩級綜治組織建設(shè)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，大力整合綜治、信訪、司法行政、民政、武裝等力量，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)維穩(wěn)綜治辦，有效利用了現(xiàn)有資源，解決了人員、經(jīng)費(fèi)不足等難題，促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜治工作的進(jìn)一步規(guī)范化。在村和社區(qū)，大力推進(jìn)村(社區(qū))綜治工作站和警務(wù)室建設(shè)，配備綜治協(xié)管員，充實(shí)工作力量，著力抓好治安防范和矛盾化解。

目前，池州市的做法已經(jīng)被成功“復(fù)制”到安徽各地。全省的村(社區(qū))普遍建立了綜治組織，在村(居)黨支部的領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜治辦的指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本地社會治安綜合治理、平安建設(shè)和維護(hù)穩(wěn)定工作。全省大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)都通過“政府購買公益崗位”的方式，成立了由政府出資的專職治安巡邏隊(duì)伍。而且，全省城鄉(xiāng)廣泛開展義務(wù)巡邏、看樓護(hù)院、鄰里守望等群眾性自防自護(hù)活動。各級綜治部門還充分利用企事業(yè)單位內(nèi)部防范資源，擴(kuò)大治安防范的覆蓋面，引導(dǎo)企事業(yè)單位把防范工作向社會延伸。

基礎(chǔ)牢了，以往社會管理的薄弱環(huán)節(jié)得到明顯加強(qiáng)。安徽省綜治辦協(xié)調(diào)處處長王雁山說，流動人口服務(wù)管理、刑釋解教人員幫教安置、禁吸戒毒工作等直接誘發(fā)違法犯罪，左右著群眾安全感的老大難問題，得到改善和求解。