二、實現(xiàn)我國糧食穩(wěn)定發(fā)展面臨新要求新挑戰(zhàn)

　　我國糧食雖然實現(xiàn)了連年增產，但糧食生產的基礎仍然薄弱，經濟社會對糧食發(fā)展的要求不斷提高，鞏固糧食發(fā)展的良好勢頭、始終做到“手中有糧”，面臨著一系列新要求新挑戰(zhàn)。

　　糧食供求平衡壓力加大。從總量看，盡管近幾年我國糧食連續(xù)增產，但供求偏緊的狀況并沒有根本改變。近年來，我國糧食需求每年增加約80億斤，需求的剛性增長將使我國糧食供求長期處于緊平衡狀態(tài)。從區(qū)域結構看，糧食主銷區(qū)在增加，調出省在減少，產銷平衡區(qū)在縮小，主銷區(qū)糧食產需缺口逐年擴大。從品種結構看，小麥供需總量基本平衡，但優(yōu)質專用品種不能滿足消費需求。大米占居民口糧消費的60%，且比重還在逐年提高，稻谷供需呈偏緊態(tài)勢。隨著飼料和工業(yè)用糧需求快速增長，玉米正在由產大于需轉向供求趨緊。大豆進口快速增長，對外依存度高。

　　資源短缺約束增強。我國糧食生產受耕地、水資源等資源短缺約束明顯增強。2007年全國耕地面積18.26億畝，比1996年減少1.2億畝。目前，全國人均耕地面積1.38畝，約為世界平均水平的40%。盡管國家實行了最嚴格的耕地保護制度，耕地大幅減少的趨勢有所遏制，但隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的推進，耕地減少的趨勢難以逆轉。我國水資源嚴重不足，且時空分布不均。2007年人均水資源占有量為1873立方米，不到世界平均水平的1/4，農業(yè)灌溉每年缺水約300億立方米。尤其是華北、東北、西北地區(qū)水資源短缺，嚴重制約糧食生產發(fā)展。

　　種糧效益持續(xù)下滑。近幾年，雖然支農力度不斷加大，糧食價格恢復性上漲，但受農資、人工價格上漲等影響，水稻、小麥和玉米糧食作物平均直接費用以年均6%—8%的速度攀升，糧食每畝純收益呈下降趨勢，農村勞動力種糧的機會成本高。2004—2006年，全國糧食畝均純收益分別為382元、329元和320元，2007年收益繼續(xù)下滑。據監(jiān)測，今年5月份尿素、氯化鉀和磷酸二銨平均價格同比漲幅超過20%、90%和70%，僅化肥漲價就導致每畝糧食生產成本增加50元左右。

　　國際市場約束加大。從2006年6月份開始，全球糧食價格迅猛上漲。2007年國際糧食價格上漲42%，其中小麥價格上漲112%，玉米上漲47%。今年國際糧價仍在大幅度輪番上漲，不斷創(chuàng)新高。5月份，國際大米、小麥、玉米每噸價格分別達到873美元、350美元、244美元，同比分別上漲197.6%、72.5%和53.5%。糧食價格不斷上漲，世界性糧荒迅速蔓延，使我國利用國際市場調劑國內余缺難度增大。在全球糧價上漲的同時，國外針對我國的技術性壁壘大幅提高，反傾銷反補貼力度加大，與我國的貿易摩擦更趨頻繁，遏制了我國比較優(yōu)勢的發(fā)揮。

　　災害影響趨勢加重。近年來，我國極端氣候明顯增多，各種自然災害呈加重趨勢。近幾年，我國年均糧食作物自然災害受災面積6.2億多畝，其中成災3.7億畝，絕收9600萬畝，分別占糧食播種面積的39%、23%和6%，年均造成糧食損失1000億斤左右。今年以來，我國農業(yè)生產經歷了南方低溫雨雪冰凍災害、北方干旱災害、部分地區(qū)的冰雹災害、汶川特大地震災害、近期南方大范圍強降雨帶來的洪澇災害，進入汛期后，氣候的不確定性進一步增強;同時，病蟲害發(fā)生頻率高，防治難度大，糧食穩(wěn)定發(fā)展面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。