我國人多地少，耕地資源稀缺，當前又正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，建設用地供需矛盾十分突出。切實保護耕地，大力促進節(jié)約集約用地，走出一條建設占地少、利用效率高的符合我國國情的土地利用新路子，是關系民族生存根基和國家長遠利益的大計，是全面貫徹落實科學發(fā)展觀的具體要求，是我國必須長期堅持的一條根本方針。現就有關問題通知如下:

　　一、按照節(jié)約集約用地原則，審查調整各類相關規(guī)劃和用地標準

　�。ㄒ唬�強化土地利用總體規(guī)劃的整體控制作用。各類與土地利用相關的規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃相銜接，所確定的建設用地規(guī)模必須符合土地利用總體規(guī)劃的安排，年度用地安排也必須控制在土地利用年度計劃之內。不符合土地利用總體規(guī)劃和年度計劃安排的，必須及時調整和修改，核減用地規(guī)模。

　�。ǘ�）切實加強重大基礎設施和基礎產業(yè)的科學規(guī)劃。要按照合理布局、經濟可行、控制時序的原則，統(tǒng)籌協(xié)調各類交通、能源、水利等基礎設施和基礎產業(yè)建設規(guī)劃，避免盲目投資、過度超前和低水平重復建設浪費土地資源。

　�。ㄈ�）從嚴控制城市用地規(guī)模。城市規(guī)劃要按照循序漸進、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，科學確定城市定位、功能目標和發(fā)展規(guī)模，增強城市綜合承載能力。要按照節(jié)約集約用地的要求，加快城市規(guī)劃相關技術標準的制定和修訂。盡快出臺新修訂的人均用地、用地結構等城市規(guī)劃控制標準，合理確定各項建設建筑密度、容積率、綠地率，嚴格按國家標準進行各項市政基礎設施和生態(tài)綠化建設。嚴禁規(guī)劃建設脫離實際需要的寬馬路、大廣場和綠化帶。

　　（四）嚴格土地使用標準。要健全各類建設用地標準體系，抓緊編制公共設施和公益事業(yè)建設用地標準。要按照節(jié)約集約用地的原則，在滿足功能和安全要求的前提下，重新審改現有各類工程項目建設用地標準。凡與土地使用標準不一致的建設標準和設計規(guī)范，要及時修訂。要采取先進節(jié)地技術、降低路基高度、提高橋隧比例等措施，降低公路、鐵路等基礎設施工程用地和取棄土用地標準。建設項目設計、施工和建設用地審批必須嚴格執(zhí)行用地標準，對超標準用地的，要核減用地面積。今后，各地區(qū)、各部門不得開展涉及用地標準并有悖于節(jié)約集約用地原則的達標評比活動，已經部署開展的相關活動要堅決停下來。

　　二、充分利用現有建設用地，大力提高建設用地利用效率

　　（五）開展建設用地普查評價。各地要在第二次土地調查的基礎上，認真組織開展建設用地普查評價，對現有建設用地的開發(fā)利用和投入產出情況做出評估，并按照法律法規(guī)和政策規(guī)定，處理好建設用地開發(fā)利用中存在的問題。今后各項建設要優(yōu)先開發(fā)利用空閑、廢棄、閑置和低效利用的土地，努力提高建設用地利用效率。

　�。�六）嚴格執(zhí)行閑置土地處置政策。土地閑置滿兩年、依法應當無償收回的，堅決無償收回，重新安排使用；不符合法定收回條件的，也應采取改變用途、等價置換、安排臨時使用、納入政府儲備等途徑及時處置、充分利用。土地閑置滿一年不滿兩年的，按出讓或劃撥土地價款的20%征收土地閑置費。對閑置土地特別是閑置房地產用地要征繳增值地價，國土資源部要會同有關部門抓緊研究制訂具體辦法。2008年6月底前，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要將閑置土地清理處置情況向國務院做出專題報告。

　�。ㄆ撸┓e極引導使用未利用地和廢棄地。國土資源部門要對適宜開發(fā)的未利用地做出規(guī)劃，引導和鼓勵將適宜建設的未利用地開發(fā)成建設用地。積極復墾利用廢棄地，對因單位撤銷、遷移等原因停止使用，以及經核準報廢的公路、鐵路、機場、礦場等使用的原劃撥土地，應依法及時收回，重新安排使用；除可以繼續(xù)劃撥使用的以外，經依法批準由原土地使用者自行開發(fā)的，按市場價補繳土地價款。今后，要嚴格落實被損毀土地的復墾責任，在批準建設用地或發(fā)放采礦權許可證時，責任單位應依法及時足額繳納土地復墾費。

　　（八）鼓勵開發(fā)利用地上地下空間。對現有工業(yè)用地，在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款；對新增工業(yè)用地，要進一步提高工業(yè)用地控制指標，廠房建筑面積高于容積率控制指標的部分，不再增收土地價款。財政、稅務部門要嚴格落實和完善鼓勵節(jié)約集約用地的稅收政策。國土資源部要會同有關部門，依照《中華人民共和國物權法》的有關規(guī)定，抓緊研究制訂土地空間權利設定和登記的具體辦法。

　�。ň牛┕膭铋_發(fā)區(qū)提高土地利用效率。國土資源部要研究建立土地利用狀況、用地效益和土地管理績效等評價指標體系，加快開發(fā)區(qū)土地節(jié)約集約利用評估工作。凡土地利用評估達到要求并通過國家審核公告的開發(fā)區(qū)，確需擴區(qū)的，可以申請整合依法依規(guī)設立的開發(fā)區(qū)，或者利用符合規(guī)劃的現有建設用地擴區(qū)。對符合“布局集中、產業(yè)集聚、用地集約”要求的國家級開發(fā)區(qū)，優(yōu)先安排建設用地指標。