三、中國發(fā)表《2006年中國的國防》白皮書

　　中國政府2006年l2月29日發(fā)表了《2006年中國的國防》白皮書，這是1998年以來發(fā)表的第五份國防白皮書。白皮書強調(diào)中國高舉和平、發(fā)展、合作的旗幟，堅持走和平發(fā)展道路，與世界各國一道，共同致力于建設(shè)一個持久和平、共同繁榮的和諧世界。

　　白皮書全文約2.6萬字，由前言和安全形勢、國防政策、國防領(lǐng)導(dǎo)管理體制、人民解放軍、人民武裝警察部隊、國防動員和后備力量、邊防海防、國防科技工業(yè)、國防經(jīng)費、國際安全合作等部分組成。這是中國政府1998年以來第五次發(fā)表國防方面白皮書。

　　白皮書的前言指出：維護(hù)世界和平，促進(jìn)共同設(shè)展，謀求合作共贏，是各國人民的共同愿望，也是不可抗拒的當(dāng)今時代潮流。中國高舉和平、發(fā)展、合作的旗幟，堅持走和平發(fā)展道路，與世界各國一道，共同致力于建設(shè)一個持久和平、共同繁榮的和諧世界。

　　中國與世界從未像今天這樣緊密相連。中國政府把中國人民的根本利益與各國人民的共同利益結(jié)合起來，堅持奉行防御性的國防政策。中國的國防服從和服務(wù)于國家發(fā)展戰(zhàn)略和安全戰(zhàn)略，旨在維護(hù)國家安全統(tǒng)一，確保實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)。中國永遠(yuǎn)是維護(hù)世界和平、安全、穩(wěn)定的堅定力量。

　　白皮書指出。中國政府依據(jù)國防法和預(yù)算法，合理確定國防費的投量和投向。國防費與一些大國相比仍處于較低水平。

　　白皮書稱，20世紀(jì)90年代以來，中國在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，為維護(hù)國家主權(quán)和安全統(tǒng)一，適應(yīng)世界新軍事變革的發(fā)展，保持了國防費的逐步增長。但是，這種增長仍屬于彌補國防基礎(chǔ)薄弱的補償性增長，是與國家經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)的適度增長。20世紀(jì)80年代，國家的工作重點開始轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來，強調(diào)國防建設(shè)服從和服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)大局，國防建設(shè)處于低投入和維持性的狀態(tài)。從l979年到l989年。國防費年平均增長為1.23%，與同期全國居民消費價格總指數(shù)年平均上漲7.49%相比，實際年平均負(fù)增長5.83%。從1990年到2005年，國防費年平均增長為15.36%，扣除同期全國消費價格總指數(shù)年平均上漲5.22%，實際平均增長9.64%。

　　中國國防費的主要支出項目有人員生活費、訓(xùn)練維持費和裝備費。人員生活費用于軍官、文職干部、士兵和聘用人員的工資、保險、伙食、服裝、福利等費用。訓(xùn)練維持費用于部隊訓(xùn)練、院校教育、工程設(shè)施建設(shè)及維護(hù)和日常消耗性支出。裝備費用于武器裝備的研究、試驗、采購、維修、運輸和儲存等。國防費的保障范圍，既包括現(xiàn)役部隊，又包括民兵、預(yù)備役部隊，并負(fù)擔(dān)了部分退役軍官供養(yǎng)、軍人子女教育、支援國家經(jīng)濟建設(shè)等方面的社會性支出。

　　白皮書強調(diào)，中國國防費總額、軍人人均數(shù)額。與其他一些國家特別是大國相比仍處于較低水平。2005年，中國年度國防費相當(dāng)于美國的 6.19%、英國的52.95%、法國的71.45%、日本的67.52%。中國國防費軍人人均數(shù)額為107 607元人民幣，是美國的3.74%、日本的7.07%。

　　兩年來，中國年度國防費占同期國內(nèi)生產(chǎn)總值和國家財政支出的比例有所下降。2003年分別為l.40%和7.74%，2004年分別為l.38%和7.72%，2005年分別為l.35%和7.29%。2006年，中國國防費年度預(yù)算為2 838.29億元人民幣。

　　白皮書指出。中國增加的國防費，主要用于改善軍人工資待遇和部隊生活條件，加大武器裝備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，支持軍事人才建設(shè)，平抑物價上漲因素以及增加非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域國際合作的費用。

　　白皮書強調(diào)，中國對國防費實行嚴(yán)格的財政撥款制度。軍隊根據(jù)國家確定的國防發(fā)展戰(zhàn)略、軍隊建設(shè)目標(biāo)和年度軍事任務(wù)，開展預(yù)算編制工作。各級預(yù)算單位進(jìn)行預(yù)算項目論證與經(jīng)費需求測算并逐級上報�？偤笄诓亢透鬈妳^(qū)(軍兵種)、軍、師(旅)、團(tuán)級單位設(shè)置財務(wù)機構(gòu)，負(fù)責(zé)國防費的供應(yīng)保障和管理監(jiān)督。國家和軍隊的審計機構(gòu)，對國防費預(yù)算及其執(zhí)行情況實施嚴(yán)格的審計監(jiān)督。

　　中國在經(jīng)濟不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上推進(jìn)國防和軍隊現(xiàn)代化，是適應(yīng)世界新軍事變革發(fā)展趨勢、維護(hù)國家安全和發(fā)展利益的需要。中國不會與任何國家進(jìn)行軍備競賽，不會對任何國家構(gòu)成軍事威脅。新世紀(jì)新階段，中國把科學(xué)發(fā)展觀作為國防和軍隊建設(shè)的重要指導(dǎo)方針，積極推進(jìn)中國特色軍事變革，努力實現(xiàn)國防和軍隊建設(shè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

　　白皮書強調(diào)：中國堅持走和平發(fā)展道路，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局。妥善應(yīng)對紛繁復(fù)雜的國際安全形勢。中國依據(jù)發(fā)展與安全相統(tǒng)一的安全戰(zhàn)略思想，對內(nèi)努力構(gòu)建社會主義和諧社會，對外積極推動建設(shè)和諧世界，謀求國家綜合安全和世界持久和平；統(tǒng)籌發(fā)展與安全、內(nèi)部安全與外部安全、傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全，維護(hù)國家主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整，維護(hù)國家發(fā)展利益，維護(hù)國家發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期；努力構(gòu)建互利共贏的合作關(guān)系，促進(jìn)與其他國家的共同安全。