二、《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》

　　5月30日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，審議并決定頒布《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》。6月4日，《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》正式公布。

　　根據(jù)《聯(lián)臺(tái)國(guó)氣候變化框架公約》的規(guī)定，以及中國(guó)國(guó)情和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，按照國(guó)務(wù)院部署，國(guó)家發(fā)展改革委組織有關(guān)部門(mén)和幾十名專(zhuān)家，歷時(shí)兩年，編制了《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》)。我國(guó)的《方案》是發(fā)展中國(guó)家頒布的第一部應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案。

　　方案明確了到2010年中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的具體目標(biāo)、基本原則、重點(diǎn)領(lǐng)域及其政策措施。方案的頒布實(shí)施，彰顯了中國(guó)作為負(fù)責(zé)任大國(guó)的態(tài)度，將對(duì)我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化工作產(chǎn)生積極的作用，也將為世界應(yīng)對(duì)氣候變化做出新的貢獻(xiàn)。

　　《方案》分為五個(gè)部分，分別闡述了中國(guó)氣候變化的現(xiàn)狀和應(yīng)對(duì)氣候變化的努力，氣候變化對(duì)中國(guó)的影響和挑戰(zhàn)，中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的指導(dǎo)思想、原則與目標(biāo)，中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的相關(guān)政策和措施，中國(guó)對(duì)若干問(wèn)題的基本立場(chǎng)及國(guó)際合作需求。

　　《方案》指出，氣候變化是國(guó)際社會(huì)普遍關(guān)心的重大全球性問(wèn)題。氣候變化既是環(huán)境問(wèn)題，也是發(fā)展問(wèn)題，但歸根到底是發(fā)展問(wèn)題。《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《氣候公約》)指出，歷史上和目前全球溫室氣體排放的最大部分源自發(fā)達(dá)國(guó)家，發(fā)展中國(guó)家的人均排放仍相對(duì)較低，發(fā)展中國(guó)家在全球排放中所占的份額將會(huì)增加，以滿(mǎn)足其經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要�！稓夂蚬�約》明確提出，各締約方應(yīng)在公平的基礎(chǔ)上，根據(jù)他們共同但有區(qū)別的責(zé)任和各自的能力，為人類(lèi)當(dāng)代和后代的利益保護(hù)氣候系統(tǒng)，發(fā)達(dá)國(guó)家締約方應(yīng)率先采取行動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化及其不利影響。

　　《方案》在分析中國(guó)溫室氣體排放現(xiàn)狀時(shí)指出，中國(guó)溫室氣體歷史排放量很低，且人均排放一直低于世界平均水平。1950年中國(guó)化石燃料燃燒二氧化碳排放量為7 900萬(wàn)噸，僅占當(dāng)時(shí)世界總排放量的l.31%；l950-2002年間中國(guó)化石燃料燃燒二氧化碳累計(jì)排放量占世界同期的9.33%，人均累計(jì)二氧化碳排放量61.7噸，居世界第92位。2004年中國(guó)化石燃料燃燒人均二氧化碳排放量為3.65噸，相當(dāng)于世界平均水平的87%、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織國(guó)家的 33%.在經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)步發(fā)展的同時(shí)，中國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的二氧化碳排放強(qiáng)度總體呈下降趨勢(shì)。l990年中國(guó)單位GDP化石燃料燃燒二氧化碳排放強(qiáng)度為5.47kgC02/美元(2000年價(jià))，2004年下降為2.76kgCO2/美元，下降了49.5%，而同期世界平均水平只下降了 12.6%，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織國(guó)家下降了16.1%.

　　《方案》指出，作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的發(fā)展中國(guó)家，自1992年聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)以后，中國(guó)率先組織制定了《中國(guó)二十一世紀(jì)議程--中國(guó)21世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書(shū)》，并從國(guó)情出發(fā)采取了一系列政策措施，為減緩全球氣候變化做出了積極的貢獻(xiàn)。

　　第一，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，提高能源利用效率。l991-2005年中國(guó)以年均5.6%的能源消費(fèi)增長(zhǎng)速度支持了國(guó)民經(jīng)濟(jì)年均 10.2%的增長(zhǎng)速度，能源消費(fèi)彈性系數(shù)約為0.55.中國(guó)萬(wàn)元GDP能耗由1990年的2.68噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到2005年的l.43噸標(biāo)準(zhǔn)煤(以 2000年可比價(jià)計(jì)算)，年均降低4.1%.按環(huán)比法計(jì)算，1991--2005年的l5年間，通過(guò)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和提高能源利用效率，中國(guó)累計(jì)節(jié)約和少用能源約8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相當(dāng)于減少約l8億噸的二氧化碳排放。

　　第二，發(fā)展低碳能源和可再生能源，改善能源結(jié)構(gòu)。到2005年底，中國(guó)的水電裝機(jī)容量已經(jīng)達(dá)到l.17億千瓦，占全國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量的23%。年發(fā)電量為4 010億千瓦時(shí)，占總發(fā)電量的16.2%；2005年中國(guó)可再生能源利用量已經(jīng)達(dá)到l.66億噸標(biāo)準(zhǔn)煤(包括大水電)，占能源消費(fèi)總量的7.5%左右，相當(dāng)于減排3.8億噸二氧化碳......

　　第三，大力開(kāi)展植樹(shù)造林，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和保護(hù)。中國(guó)人工造林保存面積達(dá)到0.54億公頃，蓄積量15.05億立方米，人工林面積居世界第一。全國(guó)森林面積達(dá)到17 491萬(wàn)公頃，森林覆蓋率從20世紀(jì)90年代初期的13.92%增加到2005年的l8.21%。據(jù)專(zhuān)家估算，l980-2005年中國(guó)造林活動(dòng)累計(jì)凈吸收約30.6億噸二氧化碳。

　　第四，實(shí)施計(jì)劃生育，有效控制人口增長(zhǎng)。自20世紀(jì)70年代以來(lái)，通過(guò)計(jì)劃生育，到2005年中國(guó)累計(jì)少出生3億多人口，按照國(guó)際能源機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)的全球人均排放水平估算，僅2005年一年就相當(dāng)于減少二氧化碳排放約l3億噸。

　　此外，中國(guó)政府在應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)法律、法規(guī)和政策措施的制定，相關(guān)體制和機(jī)構(gòu)建設(shè)，氣候變化的科學(xué)研究和提高公眾意識(shí)等方面也開(kāi)展了一系列工作。取得了較好的效果。

　　《方案》明確提出中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的指導(dǎo)思想、原則與目標(biāo)。中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的指導(dǎo)思想是：全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，以控制溫室氣體排放、增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力為目標(biāo)，以保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展為核心，以節(jié)約能源、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)為重點(diǎn)，以科學(xué)技術(shù)進(jìn)步為支撐，不斷提高應(yīng)對(duì)氣候變化的能力，為保護(hù)全球氣候做出新的貢獻(xiàn)。

　　中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化要堅(jiān)持六項(xiàng)原則，即：

　　在可持續(xù)發(fā)展框架下應(yīng)對(duì)氣候變化，遵循《氣候公約》規(guī)定的“共同但有區(qū)但有區(qū)別的責(zé)任”，減緩與適應(yīng)并重，將應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與其他相關(guān)政策有機(jī)結(jié)合，依靠科技進(jìn)步和科技創(chuàng)新，以及積極參與、廣泛合作的原則。

　　到2010年，中國(guó)將努力實(shí)現(xiàn)以下主要目標(biāo)：

　　一是控制溫室氣體排放。實(shí)現(xiàn)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比2005年降低20%左右，相應(yīng)減緩二氧化碳排放；力爭(zhēng)使可再生能源開(kāi)發(fā)利用總量(包括大水電)在一次能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)中的比重提高到10%左右；煤層氣抽采量達(dá)到l00 億立方米；力爭(zhēng)使工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程的氧化亞氮排放穩(wěn)定在2005年的水平上；推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)，加大沼氣利用力度等措施，努力控制農(nóng)牧業(yè)甲烷排放增長(zhǎng)速度；努力實(shí)現(xiàn)森林覆蓋率達(dá)到20%。

　　二是增強(qiáng)適應(yīng)氣候變化能力。力爭(zhēng)新增改良草地2 400萬(wàn)公頃，治理退化、沙化和堿化草地5 200萬(wàn)公頃，農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)提高到0.5；力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)90%左右的典型森林生態(tài)系統(tǒng)和國(guó)家重點(diǎn)野生動(dòng)植物得到有效保護(hù)，自然保護(hù)區(qū)面積占國(guó)土總面積的比重達(dá)到l6%左右，治理荒漠化土地面積2 200萬(wàn)公頃；力爭(zhēng)減少水資源系統(tǒng)對(duì)氣候變化的脆弱性，基本建成大江大河防洪工程體系，提高農(nóng)田抗旱標(biāo)準(zhǔn)；力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全面恢復(fù)和營(yíng)造紅樹(shù)林區(qū)，沿海地區(qū)抵御海洋災(zāi)害的能力得到明顯提高，最大限度地減少海平面上升造成的社會(huì)影響和經(jīng)濟(jì)損失。