熱點話題一：廣州的停車問題

熱點話題的剖析：廣州的停車難問題，目前而言，確實已經(jīng)到了一個很嚴(yán)重的程度了。2000年至今，廣州市的民用汽車年均增長9萬輛，年均增長率達16.9%，從2000年的36.27萬輛增長至目前的約100萬輛。由于車輛的增長遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于停車泊位的增長，停車泊位供需矛盾引起的停車難問題日益凸顯，廣州市部分區(qū)域存在居民住宅區(qū)夜間停車難，行政、商務(wù)及醫(yī)院等公共場所日間停車難，以及綜合交通換乘樞紐停車難等問題。

一、針對廣州的停車問題，結(jié)合國內(nèi)的主流觀點，廣州新東方的戴斌老師認(rèn)為主要涉及以下幾大方面問題的解決：

1．城市發(fā)展與停車規(guī)劃關(guān)系需要協(xié)調(diào)好。

2．停車場產(chǎn)業(yè)發(fā)展的滯后性問題及停車場投資建設(shè)不足問題。

3．停車場規(guī)劃、建設(shè)和經(jīng)營管理行為的規(guī)范化

4．車輛停放有可能帶來的交通、安全和環(huán)保等問題。

5．停車場經(jīng)營許可制度存在的法律漏洞問題。

6．對違法行為采取的行政處罰力度不足，可能影響對停車場的有效監(jiān)管。

二、對于“停車難”問題的成因，結(jié)合國內(nèi)的主流觀點，廣州新東方的戴斌老師認(rèn)為主要有以下幾點：

1.機動車數(shù)量急劇增加。車輛數(shù)量的增加，尤其是私家車的急劇增長，是導(dǎo)致當(dāng)前“停車難”的最直接的原因。近年來，汽車的銷售價格越來越低，私家汽車數(shù)量迅猛增加，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了城市原有配備的停車位。

2. 管理部門職責(zé)不清。停車管理涉及規(guī)劃、建設(shè)、交通、公安等部門，管理責(zé)權(quán)既交叉重疊，又分割脫節(jié)。到目前，尚缺少一家主管部門對全市靜態(tài)交通發(fā)展進行系統(tǒng)的戰(zhàn)略研究，并對城市停車實施統(tǒng)一的協(xié)調(diào)管理，難以形成統(tǒng)一的停車產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，難以調(diào)控日益增長的停車需求，同時，也缺少責(zé)能部門對全市停車泊位的基本數(shù)據(jù)進行全面的統(tǒng)計與分析，以反映規(guī)劃建設(shè)和管理上可能出現(xiàn)的盲目性和無序性。

3.停車位規(guī)劃滯后。由于過去，我們在規(guī)劃設(shè)計時沒有充分考慮到汽車停車位和停車場，使得停車位難以滿足業(yè)主停車的需求。沒有從發(fā)展的角度充分規(guī)劃停車位和停車場，由于缺乏一個完整科學(xué)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的停車發(fā)展規(guī)劃，造成停車設(shè)施布局不合理，規(guī)劃用地未預(yù)留，停車場（庫）建設(shè)明顯滯后于城市經(jīng)濟與社會發(fā)展的需要。

4、停車配建標(biāo)準(zhǔn)低。原有的《建筑工程交通設(shè)計及停車庫（場）設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》與近幾年機動車迅速增長的情況不相適應(yīng)。即使這一較低的停車配建標(biāo)準(zhǔn)，在實施中往往也不到位，監(jiān)督缺乏有效手段。由于停車配建標(biāo)準(zhǔn)太低，且標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行又不到位，建筑物配建停車泊位缺口很大，造成住宅小區(qū)停車供求矛盾尖銳。

5、停車管理措施不到位。停車位經(jīng)營機制不合理。尤其是路面與地下停車場（庫）的經(jīng)營機制缺乏合理性，收費價格倒掛，未能發(fā)揮以價格經(jīng)濟杠桿來調(diào)節(jié)停車供需關(guān)系的作用，客觀加劇了住宅小區(qū)“停車難”的矛盾，形成了停車“總體供給不足、路面停車日增、地下泊位閑置”的怪圈。

6、停車管理法規(guī)不完善。由于缺乏具有完整性、系統(tǒng)性、統(tǒng)一性的行政法規(guī)，無法適應(yīng)住宅小區(qū)停車管理的需要，同時，也由于沒有強有力的行政措施，出現(xiàn)了停車位被占用或被挪做他用、不服從規(guī)定亂停車等現(xiàn)象，直接影響了停車依法管理的效力和相關(guān)政策措施的實施。

三、對于“停車難”問題的解決對策，結(jié)合國內(nèi)的主流觀點，廣州新東方的戴斌老師認(rèn)為主要有以下幾點：

1. 建立了停車場作業(yè)基金，以充實資金來源；制定辦法，鼓勵民間投資興建停車場，指定銀行提供優(yōu)惠貸款；興建停車場可減免地價稅及房屋稅等諸多優(yōu)惠條件，吸引民間投資建設(shè)停車場。

2. 鼓勵發(fā)展機械式立體停車場。近年來隨著城市土地價格的不斷上漲，在有限的土地上最大限度地提高容車率，簡單的平面停車場難以滿足需求，而機械式立體停車庫具有占地面積小、容量大等特點，因此，發(fā)展機械式立體停車設(shè)備已被普遍看好。

3. 實現(xiàn)停車資源共享機制。建議政府有關(guān)部門或通過有關(guān)社會組織探索建立停車資源協(xié)調(diào)管理機制，將停車資源及管理條件較好的停車場適當(dāng)向附近用車人開放，同樣，也可整空閑的停車位資源，幫助車位緊缺區(qū)域的車主解決停車問題。

4. 參照境外許多城市的慣用做法，利用居住區(qū)周邊的非主要道路提供居民泊車，即在晚上7點至次日早上7點，局部路段開放道路邊泊車。

5. 鼓勵市民多使用公交系統(tǒng)上下班，減少“私人汽車數(shù)量”，來緩解非常嚴(yán)重的停車難的問題。

6. 合理調(diào)整上下班時間，解決交通擁堵壓力，以此緩解停車難問題。

7. 編制中心城區(qū)的停車場建設(shè)規(guī)劃，重點解決市區(qū)內(nèi)的辦公區(qū)、中心商業(yè)區(qū)和大型公共設(shè)施等停車供需矛盾突出地區(qū)的停車難問題，

8. 并將統(tǒng)籌建設(shè)資金，加快建設(shè)步伐；通過管理手段，按照公共停車規(guī)劃制定配建標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格審批新建項目，使市區(qū)的停車需求趨于平衡。

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