我國自1987年我國開始發(fā)行福利彩票，1994年發(fā)行體育彩票為社會福利和體育事業(yè)籌集資金以來，彩票市場發(fā)展很快。福利彩票年銷售額從最初的1740萬元增長到2003年的200億元，體育彩票年銷售額從10億元上升到2003年的201億元。迄今為止，我國通過發(fā)行彩票累計(jì)籌集社會公益金572.5億元。然而，我國彩票市場在發(fā)展過程中也出現(xiàn)了一些不容忽視的問題，其中最為突出的是彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)“惡性競爭”和“違規(guī)行為”。這種“惡性競爭”行為內(nèi)生于我國現(xiàn)有的彩票市場結(jié)構(gòu)和監(jiān)管體制。因此，從根本上講，我國彩票市場的長期良性發(fā)展取決于彩票市場結(jié)構(gòu)的重構(gòu)與現(xiàn)有彩票監(jiān)管體制的改革。

一、惡性競爭與違規(guī)行為已經(jīng)成為影響彩票市場健康發(fā)展的突出問題

近幾年來，在彩票市場快速發(fā)展的同時，福利彩票與體育彩票兩大發(fā)行機(jī)構(gòu)的惡性競爭與違規(guī)行為時有發(fā)生。有的還相當(dāng)嚴(yán)重，并為影響我國彩票市場健康發(fā)展的突出問題。

1．2002年的“深圳彩世塔公司福彩舞弊案”

深圳市彩世塔投資發(fā)展有限公司在2001年12月到2002年11月間，利用承銷彩票之機(jī)，以并不很高明的手法先后在廣東、浙江、上海、重慶、甘肅、遼寧、江蘇等省市的17個城市作弊20起，操縱大獎，累計(jì)涉及大獎金額5800多萬元。最后在揚(yáng)州因內(nèi)部矛盾導(dǎo)致事發(fā)，有關(guān)人員被揚(yáng)州中級人民法院以“非法經(jīng)營罪”判刑。但這一案件一直被有關(guān)彩票管理部門低調(diào)處理，直到2004年西安體彩舞弊案暴露后才被媒體重新挖掘出來。

2．2004年的“西安體彩舞弊案”

2004年3月25日，西安彩民劉亮購買即開型體育彩票在二次抽獎時抽中寶馬車大獎，但被彩票承銷商楊永明說成是用假票兌獎。劉亮一怒之下爬上廣告抗議，由于媒體的介入而引起全國矚目和有關(guān)部門的重視。調(diào)查結(jié)果沒有發(fā)現(xiàn)劉亮作弊，反而引出了承銷商楊永明在多年彩票銷售中多次作弊的事實(shí)。有關(guān)部門的深入調(diào)查則進(jìn)一步揭露出陜西省體彩中心、西安市體彩中心有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)多年對楊永明的“關(guān)照”和“信任”是導(dǎo)致體彩舞弊的重要原因。

3．2005年體育總局“彩票發(fā)行費(fèi)違規(guī)事件”

2005年國家審計(jì)報(bào)告披露了國家體育總局在彩票發(fā)行費(fèi)方面的違規(guī)行為：一是在2003年至2004年兩年見，國家體育彩票管理中心經(jīng)體育總局同意，向所辦的兩家公司支付的體育彩票發(fā)行費(fèi)超過實(shí)際需要，在扣除全部成本費(fèi)用后，兩公司獲利高達(dá)5.58億元。兩公司經(jīng)體育總局批準(zhǔn)，已支出1.3億元購買綜合樓擬部分用于出租，按投資額125%的比例向體育彩票管理中心、各�。▍^(qū)、市）體育局等投資單位分配2003年現(xiàn)金股利3 750萬元；另提取個人獎酬金1.31億元。二是在彩票印制過程中，體育彩票管理中心負(fù)責(zé)人弄虛作假，指定所辦公司將代理進(jìn)口電腦彩票專用熱敏紙業(yè)務(wù)，委托給不具有進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)的私營企業(yè)，人為增加環(huán)節(jié)，轉(zhuǎn)手高價采購，致使彩票發(fā)行費(fèi)在2003年2月至2005年1月流失2，341萬元。

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