11.黨內(nèi)監(jiān)督

　　黨內(nèi)監(jiān)督是實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主的保障，是有效防止黨員領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗墮落的關(guān)鍵。

　　2003年12月31日，中共中央印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》，這是我們黨歷史上第一部系統(tǒng)規(guī)范黨內(nèi)監(jiān)督工作的基本法規(guī)。

　　該《條例》明確規(guī)定了黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象和重點(diǎn)內(nèi)容。黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人，是黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象。遵守黨的章程，遵守憲法、法律，廉潔自律和抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的情況等七項(xiàng)內(nèi)容，是黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)內(nèi)容。

　　它明確規(guī)定了“集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)”、“重要情況通報(bào)和報(bào)告”、“述職述廉”、“民主生活會(huì)”、“信訪處理”、“巡視”、“談話和誡勉”、“輿論監(jiān)督”、“詢問(wèn)和質(zhì)詢”、“罷免或撤換要求及處理”等黨內(nèi)監(jiān)督的十項(xiàng)制度。

　　這一《條例》的頒布實(shí)施，對(duì)于加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，發(fā)展黨內(nèi)民主，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，增強(qiáng)拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，具有重要意義。 　　《黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》的出臺(tái)，加上《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等配套規(guī)定，標(biāo)志著以黨章為核心、以監(jiān)督條例為主干，以配套規(guī)定和其他監(jiān)督規(guī)范為重要補(bǔ)充的黨內(nèi)監(jiān)督法規(guī)制度體系初步形成。

　　12.黨內(nèi)民主

　　黨的十六大以來(lái)，黨內(nèi)民主不斷推進(jìn)，各地完善全委會(huì)投票表決制度，實(shí)行重大決策征求意見(jiàn)制度，逐步推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)――

　　2003年10月，中共十六屆三中全中召開(kāi)，它的第一項(xiàng)議程是“中共中央政治局向中央委員會(huì)報(bào)告工作”。從此，中央率先垂范，政治局向中央委員會(huì)報(bào)告工作、中央政治局常委會(huì)向政治局通報(bào)民主生活會(huì)情況。各級(jí)地方黨委領(lǐng)導(dǎo)班子也按照中央要求，向同級(jí)黨委全委會(huì)述職和報(bào)告工作、接受全委會(huì)監(jiān)督，全委會(huì)在重大問(wèn)題上的決策職能得到進(jìn)一步強(qiáng)化。

　　2004年，中央組織部頒發(fā)《黨的地方委員會(huì)全體會(huì)議對(duì)下一級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子正職擬任人選和推薦人選表決辦法》，對(duì)重要干部任免實(shí)行全委會(huì)票決制的辦法作出詳細(xì)規(guī)定并得到普遍執(zhí)行。

　　目前，已有中央紀(jì)委、中央組織部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、中央外聯(lián)部等7個(gè)黨中央部門建立了新聞發(fā)布和新聞發(fā)言人制度，一共設(shè)立了8位新聞發(fā)言人向黨內(nèi)外公布重要的黨務(wù)信息。 　　2004年9月，中共中央正式頒布了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》，使黨員的主體地位有了制度保障，這也是近年來(lái)黨內(nèi)民主建設(shè)取得的一大成果。 　　近年來(lái)，黨代會(huì)常任制的試點(diǎn)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，浙江、四川、湖北、江蘇、廣東、山東、山西、廣西、陜西等全國(guó)很多地方都進(jìn)行了相關(guān)試點(diǎn)工作。

　　黨內(nèi)民主是黨的生命。黨內(nèi)民主的不斷進(jìn)步，展示了我們黨的強(qiáng)大活力，也為開(kāi)展黨內(nèi)監(jiān)督、防治腐敗提供了保障。

　　13.廉政文化

　　從今年9月29日起，由檢察日?qǐng)?bào)社主辦、浙江省湖州市檢察院承辦的全國(guó)廉政短信征集大賽評(píng)出的優(yōu)秀作品在正義網(wǎng)上公示。

　　廉政短信、廉政書(shū)畫(huà)、廉政詩(shī)歌、廉政故事……開(kāi)展廉政文化建設(shè)，是黨的十六大以來(lái)，中央紀(jì)委、監(jiān)察部為貫徹黨中央一系列重要指示精神，在總結(jié)反腐倡廉宣傳教育工作豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，作出的重大決策，是廉政建設(shè)與文化建設(shè)相結(jié)合的產(chǎn)物。

　　2005年1月3日，中共中央印發(fā)的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》第一次在黨的文獻(xiàn)提出了“廉政文化”這一概念。《實(shí)施綱要》要求：“大力加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，積極推動(dòng)廉政文化進(jìn)社區(qū)、家庭、學(xué)校、企業(yè)和農(nóng)村。” 　　2005年1月10日，吳官正在中央紀(jì)委五次全會(huì)上作工作報(bào)告時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要倡導(dǎo)廉政文化，促進(jìn)全社會(huì)形成以廉為榮、以貪為恥的良好風(fēng)尚�！边@是中央紀(jì)委全會(huì)工作報(bào)告首先提到“廉政文化”這一概念。

　　從此，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮反腐倡廉“大宣教”工作格局的優(yōu)勢(shì)，組織開(kāi)展了一系列有聲勢(shì)、有特色、有規(guī)模、有影響的宣傳教育活動(dòng)。 　　婦聯(lián)組織開(kāi)展了“家庭助廉”教育，教育部門試點(diǎn)廉潔教育進(jìn)學(xué)校，團(tuán)中央部署開(kāi)展青少年廉潔教育工作，報(bào)章、雜志、電視、網(wǎng)站刊播反腐倡廉消息、專題和公益廣告，從而形成廉政文化建設(shè)蓬勃發(fā)展的良好局面。

　　14.防止“帶病提拔”

　　為了保證《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的順利實(shí)施，防止出現(xiàn)“帶病提拔”、“帶病上崗”、“跑官要官”、“買官賣官”等用人不正之風(fēng)，黨的十六大以來(lái)，中央有關(guān)部門制定一系列規(guī)定―― 　　2003年6月19日，中央辦公廳印發(fā)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例監(jiān)督檢查辦法(試行)》。

　　2004年4月，中辦又印發(fā)《公開(kāi)選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作暫行規(guī)定》、《黨政機(jī)關(guān)競(jìng)爭(zhēng)上崗工作暫行規(guī)定》，中央紀(jì)委和中央組織部印發(fā)《關(guān)于對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職進(jìn)行清理的通知》。

　　2006年7月，中辦又印發(fā)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期暫行規(guī)定》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作規(guī)定》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職回避暫行規(guī)定》，中央組織部印發(fā)實(shí)施《體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)試行辦法》。 　　2006年4月，中央組織部與中央紀(jì)委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于在地方黨委換屆工作中進(jìn)一步嚴(yán)肅組織人事紀(jì)律的通知》，明確了防止和查處跑官要官、買官賣官、拉票賄選、突擊提拔干部等違反組織人事紀(jì)律行為的具體措施和辦法。中央組織部還會(huì)同中央紀(jì)委，先后對(duì)31起換屆中違反組織人事紀(jì)律的典型案件進(jìn)行了通報(bào)。

　　這些措施的出臺(tái)，標(biāo)志著我國(guó)初步形成了較為完備的干部人事制度體系，依靠制度選人用人、公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)等用人規(guī)則受到社會(huì)廣泛好評(píng)。

　　15.述職述廉

　　黨員領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉，是十六大以來(lái)形成的一種反腐倡廉制度，與之密切相關(guān)的是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)�人有關(guān)事項(xiàng)，以及誡勉談話和函詢等。

　　十六大報(bào)告中提出：“實(shí)行多種形式的領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉制度，健全重大事項(xiàng)報(bào)告制度、質(zhì)詢制度和民主評(píng)議制度�！�

　　2003年2月17日，吳官正在中央紀(jì)委二次全會(huì)上對(duì)述職述廉工作進(jìn)行了部署：“實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉制度，……建立誡勉談話制度，發(fā)現(xiàn)黨員干部存在的苗頭性問(wèn)題，要早打招呼，及時(shí)提醒，嚴(yán)格要求，使他們少犯或不犯錯(cuò)誤。”

　　隨后，述職述廉制度化步伐加快。2005年12月19日，中央紀(jì)委、中央組織部發(fā)布《關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉的暫行規(guī)定》、《關(guān)于對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行誡勉談話和函詢的暫行辦法》兩部重要黨內(nèi)法規(guī)。2006年9月24日，中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)�人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》。

　　五年來(lái)，全國(guó)鄉(xiāng)(科)級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部在不同范圍內(nèi)述職述廉522.5萬(wàn)人次，向組織報(bào)告?zhèn)�人有關(guān)事項(xiàng)149.8萬(wàn)人次，72萬(wàn)多名領(lǐng)導(dǎo)干部在職務(wù)變動(dòng)后及時(shí)申報(bào)配偶、子女從業(yè)情況，并對(duì)違規(guī)問(wèn)題進(jìn)行自查自糾。僅2006年，全國(guó)各地紀(jì)委負(fù)責(zé)人同下級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人談話31.95萬(wàn)人次，任前廉政談話35.13萬(wàn)人次，實(shí)施誡勉談話5.79萬(wàn)人次，述職述廉已在預(yù)防腐敗方面發(fā)揮了積極作用。

　　16.懲治新型權(quán)錢交易

　　近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展變化，涉及權(quán)錢交易的違紀(jì)違法犯罪案件出現(xiàn)了一些新情況、新特點(diǎn)，受賄手段不斷翻新，形式變化多樣，更具隱蔽性、復(fù)雜性。

　　為有效懲治受賄違紀(jì)犯罪行為，推動(dòng)反腐敗斗爭(zhēng)的深入，中央紀(jì)委、最高人民法院、最高人民檢察院就新形式的受賄違紀(jì)犯罪適用紀(jì)律、法律問(wèn)題進(jìn)行了認(rèn)真研究。2007年5月30日，中央紀(jì)委下發(fā)了《中共中央紀(jì)委關(guān)于嚴(yán)格禁止利用職務(wù)上的便利謀取不正當(dāng)利益的若干規(guī)定》。7月8日，最高人民法院、最高人民檢察院下發(fā)了《關(guān)于辦理受賄刑事案件適用法律若干問(wèn)題的意見(jiàn)》。

　　《規(guī)定》對(duì)國(guó)家工作人員中的共產(chǎn)黨員提出了八項(xiàng)嚴(yán)格的禁止性規(guī)定�！兑庖�(jiàn)》以司法解釋的形式進(jìn)一步規(guī)定了十種行為的定性處理問(wèn)題。即以交易形式收受賄賂問(wèn)題;收受干股問(wèn)題;以開(kāi)辦公司等合作投資名義收受賄賂問(wèn)題;以委托請(qǐng)托人投資證券、期貨或者其他委托理財(cái)?shù)拿�義收受賄賂問(wèn)題;以賭博形式收受賄賂的認(rèn)定問(wèn)題;特定關(guān)系人“掛名”領(lǐng)取薪酬問(wèn)題;由特定關(guān)系人收受賄賂問(wèn)題;收受賄賂物品未辦理權(quán)屬變更問(wèn)題;收受財(cái)物后退還或者上交問(wèn)題;在職為請(qǐng)托人謀利，離職后收受財(cái)物問(wèn)題。

　　《規(guī)定》和《意見(jiàn)》的精神是一致的，為懲治和預(yù)防新型權(quán)錢交易提供了及時(shí)、有力的執(zhí)紀(jì)和司法依據(jù)，而且做到了執(zhí)紀(jì)與執(zhí)法的銜接。

　　17.聯(lián)合國(guó)反腐敗公約

　　2005年10月27日，十屆全國(guó)人大常委會(huì)第18次會(huì)議決定批準(zhǔn)《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》。

　　《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》是2003年10月31日第58屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)審議通過(guò)的。它是聯(lián)合國(guó)為世界各國(guó)加強(qiáng)反腐工作、提高反腐成效、促進(jìn)反腐領(lǐng)域的國(guó)際合作而通過(guò)的一項(xiàng)指導(dǎo)國(guó)際反腐敗斗爭(zhēng)的法律文件。

　　2003年12月10日，中國(guó)政府簽署該《公約》。2006年1月13日，中國(guó)政府向聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)正式遞交了批準(zhǔn)書(shū)和政府聲明。2006年2月12日，《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》生效，中國(guó)成為該《公約》的締約國(guó)。

　　為加強(qiáng)國(guó)際合作、有效實(shí)施《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》，2006年10月，由最高人民檢察院發(fā)起、籌備的國(guó)際反貪局聯(lián)合會(huì)在北京成立，這是世界上第一個(gè)以各國(guó)反貪?rùn)C(jī)構(gòu)為成員的國(guó)際組織，最高人民檢察院檢察長(zhǎng)賈春旺當(dāng)選為第一屆聯(lián)合會(huì)主席。

　　同時(shí)，我國(guó)檢察機(jī)關(guān)依據(jù)《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》等國(guó)際公約、條約的精神，加強(qiáng)與有關(guān)國(guó)家和地區(qū)的國(guó)際合作，強(qiáng)化對(duì)潛逃境外的貪官的追捕、引渡力度。云南省交通廳原副廳長(zhǎng)胡星、中國(guó)銀行廣東省開(kāi)平支行原行長(zhǎng)余振東等外逃貪官被成功緝拿歸案。

　　18.國(guó)家預(yù)防腐敗局

　　2007年9月13日，國(guó)家預(yù)防腐敗局正式掛牌成立，中央紀(jì)委副書(shū)記、監(jiān)察部部長(zhǎng)馬兼任國(guó)家預(yù)防腐敗局首任局長(zhǎng)。

　　2月13日，國(guó)務(wù)院新聞辦舉行新聞發(fā)布會(huì)，中央紀(jì)委副書(shū)記、秘書(shū)長(zhǎng)干以勝首次向外界透露：我國(guó)將組建成立國(guó)家預(yù)防腐敗局。

　　“兩會(huì)”期間，全國(guó)政協(xié)常委、監(jiān)察部副部長(zhǎng)陳昌智向媒體介紹，國(guó)家預(yù)防腐敗局將在今年成立。 　　5月31日，國(guó)家預(yù)防腐敗局正式被批準(zhǔn)設(shè)立。

　　國(guó)家預(yù)防腐敗局的主要職責(zé)有三項(xiàng)：一是負(fù)責(zé)全國(guó)預(yù)防腐敗工作的組織協(xié)調(diào)、綜合規(guī)劃、政策制定、檢查指導(dǎo);二是協(xié)調(diào)指導(dǎo)企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、中介機(jī)構(gòu)和其他社會(huì)組織的防治腐敗工作;三是負(fù)責(zé)預(yù)防腐敗的國(guó)際合作和國(guó)際援助。

　　成立國(guó)家預(yù)防腐敗局，有利于協(xié)調(diào)各部門預(yù)防腐敗工作，形成預(yù)防腐敗的整體合力;有利于拓展工作領(lǐng)域，形成全社會(huì)預(yù)防腐敗的良好局面;有利于增強(qiáng)預(yù)防腐敗能力，提高預(yù)防腐敗工作專業(yè)化水平;有利于加強(qiáng)國(guó)際交流與合作。

　　19.反瀆職侵權(quán)局

　　2005年5月，最高人民檢察院決定：全國(guó)省級(jí)以下檢察機(jī)關(guān)瀆職侵權(quán)檢察部門統(tǒng)一更名為“反瀆職侵權(quán)局”。

　　2005年8月23日，浙江省檢察院反瀆職侵權(quán)局正式掛牌，這是全國(guó)首個(gè)省級(jí)檢察院反瀆職侵權(quán)局。截至目前，全國(guó)已有29個(gè)省級(jí)檢察院、241個(gè)分州市檢察院、1575個(gè)基層檢察院成立了反瀆職侵權(quán)局。

　　各地檢察機(jī)關(guān)反瀆職侵權(quán)機(jī)構(gòu)以更名為契機(jī)，加強(qiáng)反瀆職侵權(quán)工作，嚴(yán)懲不揣腰包的腐敗。 　　2006年7月26日，新修訂的最高人民檢察院《關(guān)于瀆職侵權(quán)犯罪案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》頒布實(shí)施，為加大懲治和預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪工作力度提供了重要的法律武器。 　　2006年以來(lái)，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共派員參與行政機(jī)關(guān)對(duì)重大責(zé)任事故調(diào)查1642起，發(fā)現(xiàn)并立案?jìng)刹槭鹿时澈蟮纳嫦訛^職等職務(wù)犯罪813人。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年至2007年6月，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共立案?jìng)刹闉^職侵權(quán)犯罪案件31884件、38093人，通過(guò)辦案為國(guó)家挽回經(jīng)濟(jì)損失197604.86萬(wàn)元。其中立案?jìng)刹樯嫦臃缸锏目h處級(jí)以上干部1386人，地廳級(jí)干部59人，省部級(jí)干部2人。 　　反瀆職侵權(quán)局的成立，不是簡(jiǎn)單的機(jī)構(gòu)名稱變更，它表明檢察機(jī)關(guān)在反腐敗工作中要打反瀆職侵權(quán)和反貪污賄賂兩張牌。

　　20.行賄黑名單

　　2002年，浙江省寧波市北侖區(qū)檢察院將1998年以來(lái)辦理的建筑領(lǐng)域的賄賂案件納入行賄資料庫(kù)，在此基礎(chǔ)上首創(chuàng)行賄黑名單。

　　最高人民檢察院經(jīng)過(guò)充分的調(diào)研論證后，于2004年4月與建設(shè)部、交通部、水利部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于在工程建設(shè)領(lǐng)域開(kāi)展行賄犯罪檔案查詢?cè)圏c(diǎn)工作的通知》，開(kāi)始在江蘇、浙江、重慶、四川、廣西進(jìn)行行賄犯罪檔案查詢?cè)圏c(diǎn)工作。

　　2006年起，“行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)”開(kāi)始付諸實(shí)施，正式對(duì)外受理查詢，由建設(shè)領(lǐng)域推行到金融、教育、醫(yī)藥衛(wèi)生和政府采購(gòu)領(lǐng)域，由試點(diǎn)地區(qū)推向全國(guó)。

　　根據(jù)最高人民檢察院2006年3月4日印發(fā)的《關(guān)于受理行賄犯罪檔案查詢的暫行規(guī)定》，行賄犯罪檔案錄入、對(duì)外接受查詢的內(nèi)容范圍為1997年刑法修訂實(shí)施以來(lái)，檢察機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椤⒉⒔?jīng)法院裁判的發(fā)生在建設(shè)、金融、醫(yī)藥衛(wèi)生、教育和政府采購(gòu)領(lǐng)域的個(gè)人行賄犯罪、單位行賄犯罪、向單位行賄犯罪、介紹賄賂犯罪案件。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2006年底，全國(guó)各省級(jí)檢察院、83.1%的地級(jí)檢察院、45.2%的基層檢察院建立了行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)。共受理查詢申請(qǐng)7319次，涉及被查詢單位35172個(gè)，涉及被查詢個(gè)人23663人。其中有行賄犯罪記錄的130個(gè)單位、65名個(gè)人被行業(yè)主管�摫O(jiān)管　部門給予包括取消投標(biāo)資格、取消中標(biāo)資格、清出市場(chǎng)等處理，對(duì)有效遏制和預(yù)防賄賂犯罪起到了有效的作用。

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