陜警院教師　金路公務(wù)員考試研究中心研究員李祖華

2008年公務(wù)員申論十七大熱點專題輔導專題

　　胡錦濤總書記在十七大報告中回顧黨的十六大以來的工作時指出：“黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭成效明顯�！蹦敲矗�黨的十六大以來，反腐倡廉工作到底取得了哪些新進展和新成效?《檢察日報·廉政周刊》從最近5年來反腐敗工作中出現(xiàn)的新提法、熱門詞匯、流行語中選取20個廉政熱詞，與讀者一起從側(cè)面感受5年來反腐倡廉的風雨歷程和可喜成就。

　　1. 十六字方針

　　“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”反腐倡廉十六字方針，是黨的十六屆四中全會首次提出的。2007年1月9日，胡錦濤總書記在中央紀委七次全會上發(fā)表講話時，將“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”提升為反腐倡廉戰(zhàn)略方針。 　　我們黨的反腐倡廉指導方針，既一脈相承，又與時俱進，是在繼承中發(fā)展、在發(fā)展中創(chuàng)新的。改革開放以來，以鄧小平同志為核心的黨的第二代領(lǐng)導集體擯棄了群眾運動反腐敗的傳統(tǒng)方法，提出了依靠“社會主義民主和法制建設(shè)”遏制腐敗的思路。

　　黨的十三屆四中全會以來，我們黨始終把反對腐敗當做一項重大政治任務(wù)來抓，不斷探索社會主義市場經(jīng)濟條件下有效開展反腐倡廉的新路子。黨的十五大以后，隨著改革的不斷深入，我們黨堅持“標本兼治、綜合治理”的方針，提出逐步加大治本工作力度。

　　十六屆四中全會提出，要堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，抓緊建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系。中央紀委七次全會將上述十六字方針上升為戰(zhàn)略方針。

　　2007年6月25日，中共中央總書記胡錦濤在中央黨校發(fā)表重要講話時強調(diào)：“在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設(shè)，加強領(lǐng)導干部廉潔自律工作，堅決查辦違紀違法案件。” 　　十六字方針的提出，表明了我們黨在新形勢下反腐敗新思路的最終形成并將成為我們黨反腐倡廉長期有效的指導方針，在反腐敗思路上將預防腐敗放到了更加重要和突出的地位上。

　　2 .懲防體系

　　十六屆三中全會第一次提出“建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系”的嶄新命題。十六屆四中全會再次強調(diào)抓緊建立健全懲治和預防腐敗體系。

　　2004年5月，中央紀委、監(jiān)察部啟動《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》起草工作。歷經(jīng)半年多的調(diào)研、起草、廣泛征求意見和反復修改，經(jīng)中央紀委常委會、中央黨建工作領(lǐng)導小組、中央政治局常委會、中央政治局全體會議審議通過，2005年1月3日《實施綱要》正式頒發(fā)。 　　《實施綱要》全文1.1萬字，共分8個部分21項，抓住教育、制度、監(jiān)督三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提出有效反對和防止腐敗的一系列措施和辦法�！秾嵤┚V要》提出，到2010年，建成懲治和預防腐敗體系基本框架。再經(jīng)過一段時間的努力，建成完善的懲治和預防腐敗體系。

　　《實施綱要》充分顯示了在新的歷史條件下中國共產(chǎn)黨不可動搖的懲治和預防腐敗的堅強決心，系統(tǒng)總結(jié)了改革開放以來黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的新鮮經(jīng)驗，集中反映了我們黨對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律和反腐倡廉工作規(guī)律的最新認識成果，是當前和今后一個時期深入開展黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的指導性文件。

　　3 .拓展領(lǐng)域

　　2006年9月16日出版的《求是》雜志，刊登中共政治局常委、中央紀委書記吳官正當年8月3日在紀檢監(jiān)察干部培訓班上的講話摘要《拓寬從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域》，文章第一次提出了拓寬防治腐敗領(lǐng)域的問題。文章指出，要適應(yīng)中國特色社會主義事業(yè)總體布局的要求，把反腐倡廉工作融入政治、經(jīng)濟、文化和社會建設(shè)之中。

　　2007年初的中央紀委七次全會豐富和發(fā)展了這一觀點。這次會議提出，2007年，全黨要適應(yīng)中國特色社會主義事業(yè)總體布局的要求，把反腐倡廉工作融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)之中，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域。

　　如果說建立健全懲防體系從經(jīng)度上對反腐倡廉工作進行長遠規(guī)劃的話，那么，拓展領(lǐng)域則從緯度上對反腐倡廉工作進行全面布局，將社會生活的各個領(lǐng)域納入反腐敗視野，從而使從源頭防治腐敗更有可操作性和針對性。

　　4.糾正損害群眾利益的不正之風

　　改革開放以來，反腐敗工作不斷總結(jié)經(jīng)驗，形成了三項工作格局，即抓領(lǐng)導干部廉潔自律、查辦違紀違法案件、糾正部門和行業(yè)不正之風。十六大后，反腐敗工作適應(yīng)新形勢新任務(wù)，不斷開拓創(chuàng)新，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域，而且一些提法也在根據(jù)形勢的變化而變化。其中一個明顯的變化就是：2004年1月召開的中央紀委三次全會，將沿用多年的“糾正部門和行業(yè)不正之風”變?yōu)椤凹m正損害群眾利益的不正之風”。

　　這一提法改變，不僅僅是名詞的變化，實則反映了反腐倡廉工作的價值取向的進步。誠如吳官正在這次中央紀委全會上所言：“黨風廉政建設(shè)的核心問題是密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系�！薄皥猿至Ⅻh為公、執(zhí)政為民，必須把維護和發(fā)展人民群眾的根本利益作為黨風廉政建設(shè)的出發(fā)點和落腳點，堅定‘群眾利益無小事’的政治立場和政治態(tài)度，自覺做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀�！边@次會議對“加強黨風政風建設(shè)，切實糾正損害群眾利益的不正之風”工作進行了部署。

　　從此，“糾正損害群眾利益的不正之風”成為中央紀委全會總結(jié)上一年度工作、部署新一年工作的重要內(nèi)容，從而使反腐倡廉工作更加關(guān)注民生、更加貼近民生。

　　5.領(lǐng)導干部作風建設(shè)

　　2007年以來，一個熱詞頻繁出現(xiàn)在各大報章、雜志、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)上，它就是“領(lǐng)導干部作風建設(shè)”。

　　1月9日，胡錦濤總書記在中央紀委七次全會上發(fā)表重要講話強調(diào)，領(lǐng)導干部作風建設(shè)是黨的建設(shè)的一項戰(zhàn)略任務(wù)，必須常抓不懈。加強領(lǐng)導干部作風建設(shè)是全面貫徹落實科學發(fā)展觀的必然要求，是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，是提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進性的必然要求，是做好新形勢下的反腐倡廉工作的必然要求。要在各級領(lǐng)導干部中大力倡導八個方面的良好風氣，即勤奮好學、學以致用，心系群眾、服務(wù)人民，真抓實干、務(wù)求實效，艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，顧全大局、令行禁止，發(fā)揚民主、團結(jié)共事，秉公用權(quán)、廉潔從政，生活正派、情趣健康。胡錦濤總書記的這一講話，在我們黨的歷史上第一次明確提出了領(lǐng)導干部作風建設(shè)的概念，闡明了在新形勢下全面加強領(lǐng)導干部作風建設(shè)的極端重要性、緊迫性、深刻內(nèi)涵以及途徑措施，為新形勢下的領(lǐng)導干部作風建設(shè)指明了方向。 　　這次會后，各級黨委把領(lǐng)導干部作風建設(shè)作為黨的作風建設(shè)的重點工作來抓，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)加強對與領(lǐng)導干部作風密切相關(guān)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督。陳良宇、邱曉華、宋平順等作風敗壞、生活腐化的官員受到開除黨籍、開除公職等處分。

　　6.巡視

　　“近年來查處的陳良宇、侯伍杰、徐國健、李寶金、杜世成、何閩旭等案件的部分線索，就是中央紀委、中央組織部巡視組在巡視中發(fā)現(xiàn)的。”2007年8月2日，中央紀委副書記、秘書長干以勝在國務(wù)院新聞辦公室新聞發(fā)布會上說。

　　“巡視”一詞并不是現(xiàn)在才有，早在1996年1月，中央紀委就作出了“中央紀律檢查委員會根據(jù)工作需要，選派部級干部到地方和部門巡視”的部署。

　　但“巡視”這個詞火起來，巡視工作受到社會關(guān)注則是近5年來的事情：2002年11月，黨的十六大作出了“改革和完善黨的紀律檢查體制，建立和完善巡視制度”的重大決策。根據(jù)黨中央的部署要求，2003年，中央紀委、中央組織部正式組建專門的巡視工作機構(gòu)。目前，中央紀委、中央組織部共設(shè)立了11個巡視組，各省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團黨委共組建了121個巡視組。中央紀委、中央組織部巡視組已完成對全國31個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的第一輪巡視，并對15個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團進行了第二輪巡視。

　　巡視好比“千里眼”、“順風耳”。通過巡視，發(fā)現(xiàn)了一些領(lǐng)導干部違紀違法的案件線索，督促解決了一些領(lǐng)導干部配偶、子女違反規(guī)定經(jīng)商辦企業(yè)、收受紅包等問題，糾正了一些違紀違法行為。

　　7.治理商業(yè)賄賂

　　吃回扣、收紅包……這些商業(yè)交往中大肆橫行的“潛規(guī)則”，破壞公平競爭的市場經(jīng)濟秩序，敗壞誠信文明的社會風氣，必須堅決遏制。

　　“集中開展商業(yè)賄賂專項治理行動”，2005年12月20日，中共中央政治局會議在研究部署2006年黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作時，果斷作出了這一重大決策。

　　在隨后2006年初召開的中央紀委六次全會上，胡錦濤總書記強調(diào)：“認真開展治理商業(yè)賄賂專項工作，堅決糾正不正當交易行為，依法查處商業(yè)賄賂案件�！碑斈�2月24日，溫家寶總理在國務(wù)院第四次廉政工作會議上要求，各地各部門要把開展治理商業(yè)賄賂專項工作作為2006年反腐倡廉的重點。重點治理工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購銷、政府采購以及資源開發(fā)和經(jīng)銷等領(lǐng)域的商業(yè)賄賂行為。

　　據(jù)統(tǒng)計，2005年8月至2007年8月，全國共查結(jié)商業(yè)賄賂案件31119件，涉案總金額70.79億元，其中涉及公務(wù)員案件6971件。治理商業(yè)賄賂專項工作的開展，促進了市場經(jīng)濟秩序的規(guī)范，推動了政風、行風和社會風氣的進一步好轉(zhuǎn)。

　　8.清理“官煤勾結(jié)”

　　近幾年，各地煤礦接二連三發(fā)生重特大事故，而事故背后的一個重要原因就是“官煤勾結(jié)”。

　　為懲治“官煤勾結(jié)”，2005年8月30日，中央紀委、監(jiān)察部、國務(wù)院國資委、國家安監(jiān)總局聯(lián)合發(fā)出通知，要求堅決清理糾正國家機關(guān)工作人員和國有企業(yè)負責人投資入股煤礦問題。 　　2006年9月22日，中央紀委、安監(jiān)總局、國家煤礦安監(jiān)局等部門聯(lián)合召開新聞發(fā)布會，通報了清理糾正工作有關(guān)情況：在清理糾正國家機關(guān)工作人員和國有企業(yè)負責人投資入股煤礦工作中，全國共申報登記5357人，申報登記投資入股金額7.55億元，撤資退股金額7.09億元，占應(yīng)撤資退股金額的93.9%。除少數(shù)申報登記人員因涉嫌違法違紀問題被調(diào)查尚未結(jié)案、所投資入股煤礦的債權(quán)債務(wù)糾紛的訴訟審理尚未終結(jié)等原因暫時不能撤資退股，或因所投資入股煤礦倒閉、被關(guān)閉等原因無法撤資退股外，其余人員已全部從煤礦撤資退股。各級清理糾正工作機構(gòu)共受理舉報1022件，已核查完畢928件，給予黨紀政紀處分148人，給予組織處理122人，移送司法機關(guān)45人。 　　治理“官煤勾結(jié)”等官商勾結(jié)行為，可以防止官員行使公共權(quán)力時出現(xiàn)利益沖突，對預防和減少礦難的發(fā)生有著積極意義。

　　9.問責制

　　2003年非典期間，個別政府官員因隱瞞疫情或防治不力而被查處，從而掀起了一場“行政問責”風暴。

　　2006年3月5日，溫家寶總理在十屆全國人大四次會議上作政府工作報告時強調(diào)，要加快推進行政管理體制改革，進一步轉(zhuǎn)變政府職能。建立健全行政問責制，提高政府執(zhí)行力和公信力。

　　重慶、甘肅、安徽、廣東深圳、四川成都、江蘇揚州等地已陸續(xù)出臺行政問責暫行規(guī)定或辦法。據(jù)2006年8月21日《重慶晚報》報道，重慶市自2004年開始推行行政問責制以來，共進行了49次行政問責，涉及到89名官員。

　　不僅在行政領(lǐng)域，自黨的十六大以來，黨內(nèi)問責也形成了制度。2004年4月，中央辦公廳印發(fā)的《黨政領(lǐng)導干部辭職暫行規(guī)定》，對“引咎辭職”和“責令辭職”進行了規(guī)定。該《規(guī)定》第十四條明確：“黨政領(lǐng)導干部因工作嚴重失誤、失職造成重大損失或者惡劣影響，或者對重大事故負有重要領(lǐng)導責任不宜再擔任現(xiàn)職，本人應(yīng)當引咎辭去現(xiàn)任領(lǐng)導職務(wù)�！痹摗兑�(guī)定》第十九條指出：“黨委�擖h組　及其組織�撊耸隆〔块T根據(jù)黨政領(lǐng)導干部任職期間的表現(xiàn)，認定其已不再適合擔任現(xiàn)職，可以通過一定程序責令其辭去現(xiàn)任領(lǐng)導職務(wù)。”

　　問責，使昏官、庸官不敢該作為時不作為、不該作為時亂作為。

　　10.信息公開

　　暗箱操作是腐敗滋生的重要原因，而公開透明是最好的殺毒劑，是懲治和預防腐敗的重要手段。

　　黨的十六大以來，政務(wù)公開、廠務(wù)公開和村務(wù)公開深入推進，特別是政務(wù)公開邁出重大步伐。

　　2007年1月17日，國務(wù)院第165次常務(wù)會議通過了《政府信息公開條例》，將于2008年5月1日起施行。它對政府信息公開的范圍和主體、方式和程序、監(jiān)督和保障等內(nèi)容作出了具體規(guī)定。這部重要的行政法規(guī)的出臺，填補了我國沒有政府信息公開法律法規(guī)的空白，為推進反腐倡廉建設(shè)提供了重要法規(guī)支持。

　　據(jù)統(tǒng)計，截至目前，中央國家機關(guān)43個部門和單位、31個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團出臺推行政務(wù)公開的規(guī)范性文件，對公開政府信息作出明確規(guī)定。中央國家機關(guān)75個部門和單位、31個省區(qū)市、96%的地市政府、77%的縣級政府建立了政府網(wǎng)站。中央國家機關(guān)74個部門和單位、31個省區(qū)市設(shè)立了新聞發(fā)布和新聞發(fā)言人制度。19個中央國家機關(guān)部門和單位、14個省區(qū)市編制政務(wù)了公開目錄。

　　公開是公平、公正的基礎(chǔ)，政務(wù)公開使政府和政府官員在陽光下行使權(quán)力，接受群眾監(jiān)督，無疑可以有效防治腐敗。

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