熱點話題四：基層民主制度的建設問題 

熱點剖析：對于基層民主制度的建設問題，這是在制度層面上最熱的一個話題。以往在公務員的申論考試中也曾出現(xiàn)過“制度建設”方面的考題，所以在準備國考的過程中，廣州新東方戴斌老師建議考生要適當準備“制度建設”方面的考題。

而基層民主制度的建設問題如果要考察，關鍵還是“農(nóng)村領域”的制度建設問題。這里我們要了解一下該問題的一些歷史背景：在1987年，全國人民代表大會通過了《中國農(nóng)村村委會組織法》，之后在農(nóng)村進行了一系列選舉改革的試驗。由選舉又引起了民主管理的變革。這樣在農(nóng)村就發(fā)生了一系列的制度創(chuàng)新。在這些制度調(diào)整當中，對農(nóng)村影響最大的應該是選舉制度。1987年通過的《中國村委會組織法》，核心的問題是要“在農(nóng)村實現(xiàn)農(nóng)民的自治”。

（一）對于“基層民主制度的建設問題”這里有幾個重要的點，請考生在遇到該方面話題時要注意把以下幾個點融合在文章中：

（1）應當體現(xiàn)人民的利益，考生在分析問題時應該要聯(lián)系“三個代表”重要思想。

（2）在制度建設應該建立各個不同的權(quán)力結(jié)構(gòu)之間的一種制衡。也就是村民大會和村民代表代表會對村委會主任是一種制衡，然后村黨支部也是對村委會主任的一種監(jiān)督。

（3）一定要從中國的現(xiàn)實出發(fā)。很多人以為把西方的一些政治制度“直接”搬到農(nóng)村當中來就可以了，體現(xiàn)一種制度化的理想。這里一定要考慮到我國目前處于社會主義初級階段這樣一個國情。

（二）關于“基層民主制度的建設”過程中存在的的問題，結(jié)合國內(nèi)的主流觀點，主要有以下幾個方面：

（1）選舉秩序混亂，選舉程序有待改進。國家法律沒有制定破壞選舉處罰措施，公安部門也很難認定是否違反《治安管理處罰條例》。同時選舉程序太復雜，時間太長，許多關鍵環(huán)節(jié)也有待進一步規(guī)范。從選舉村選委會、產(chǎn)生候選人到正式選舉都需要花費大量的時間和精力，直接影響到了群眾的正常生產(chǎn)和生活，也給了賄選者、拉幫結(jié)派者以可乘之機。

（2）村委會決策不夠“透明”。一些民選的干部決策不民主、辦事不公開。在處理村里的重大事項上，很少召開村民代表會議和村民會議，造成決策失誤，影響了村里的經(jīng)濟發(fā)展和安定團結(jié)。

（3）村務公開不夠規(guī)范，缺乏有效的民主監(jiān)督機制。

（4）農(nóng)村嚴重缺乏人才。改革開放以來，大量的農(nóng)村人才流入城市，使得農(nóng)村人才匱乏。另一方面，能成為村主任候選人，敢于競選村主任的都是素質(zhì)較高的村民，競選村主任失敗后，也就沒有資格再競選其他村委成員，這樣就造成了人才浪費。

（5）農(nóng)民群體存在文化水平低、民主素養(yǎng)差的問題。目前，有兩種傾向不利于村民自治的健康發(fā)展：一是自私狹隘，政治冷漠，缺少對公共生活、公共利益的熱情和關注；二是不受約束的個人主義傾向，在追求個人利益時缺乏必要的契約與合作意識，不能正確認識和處理個人與社會、個人自由與公共權(quán)威的關系。

（6）受到傳統(tǒng)舊意識的影響，村民自治的社會法治環(huán)境差。由于受長期的專制歷史影響，中國農(nóng)民非常缺乏民主經(jīng)驗和民主習慣，不善于行使自治的民主權(quán)利。

（二）關于“基層民主制度的建設問題”的相關對策，目前全國各地都有許多“創(chuàng)新性”的對策，在這里結(jié)合國內(nèi)的主流觀點，主要可以從以下幾個方面展開：

（1）村民通過村務公開、民主評議村干部、村民委員會定期報告工作、對村干部進行離任審計等制度和形式，監(jiān)督村民委員會工作情況和村干部行為。

（2）依法推進信息公開，進一步完善農(nóng)村事務議事會、聽證會、矛盾協(xié)調(diào)會制度，同時規(guī)范運作機制，通過多種形式健全村務公開制度。

（3）健全社情民意收集反饋機制，探索建立村民民意信息網(wǎng)，開展農(nóng)村社會調(diào)查，定期對從村人群開展分析研究，及時反映農(nóng)民群體的不同訴求，切實提出解決方案和工作對策，推動農(nóng)村基層民主的建設。

（4）利用各種宣傳載體，大力推進基層民主創(chuàng)建工作，開展各類講座，普及創(chuàng)建知識和提高主動創(chuàng)建意識。

（5）選舉程序要進一步規(guī)范和簡化。

（6）注重規(guī)范決策監(jiān)督機制，保證決策的有效性。無論是決策過程或?qū)嵤┙Y(jié)果，都要采取一定形式或方式進行公開或公布，接受村民的監(jiān)督。堅持民主理財和財務監(jiān)督制度。

（7）堅持村務公開。切實把群眾最關心、群眾利益息息相關的問題作為村務公開的重點，適時公開經(jīng)濟及重要的經(jīng)濟指標；公開財務收支情況；公開計劃生育指標、條件、名單和受處情況；公開土地征地和宅基地審批情況要；公開涉及村民的重大事務。

（8）各地采取面向社會公開招聘、選調(diào)大中專畢業(yè)生、選派機關干部到村任職等形式，充實農(nóng)村基層干部隊伍。利用遠程教育手段，對村干部開展依法民主治村、民主興村的系統(tǒng)性教育培訓。

（9）必須加強村民自治組織自身建設，加強教育、引導，提高村組干部和廣大農(nóng)民的文化水平和民主素養(yǎng)，使其學會行使民主權(quán)利，保證村民自治規(guī)范運作和健康發(fā)展。

（10）加強農(nóng)村社會主義法制建設，為農(nóng)村基層民主特別是村民自治的平穩(wěn)推進營造良好的社會法制環(huán)境。