（五）進(jìn)一步深化中等職業(yè)學(xué)校教育教學(xué)改革

　　中等職業(yè)學(xué)校要進(jìn)一步確立以服務(wù)為宗旨、以就業(yè)為導(dǎo)向的辦學(xué)指導(dǎo)思想，面向社會、面向市場辦學(xué)，解放思想，更新觀念，大膽進(jìn)行辦學(xué)模式和辦學(xué)機制的改革和創(chuàng)新。

　　要根據(jù)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和就業(yè)市場需要，調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的相關(guān)專業(yè)，開發(fā)新的課程和教材。中等職業(yè)教育實行以三年為主的基本學(xué)制，其中一年到企業(yè)實踐。改革中等職業(yè)學(xué)校教學(xué)管理制度，逐步實行學(xué)分制，建立“學(xué)分銀行”，允許學(xué)生半工半讀，分階段完成學(xué)業(yè)。積極推進(jìn)中等職業(yè)學(xué)校產(chǎn)教結(jié)合、校企合作，實行“訂單”培養(yǎng)。中等職業(yè)學(xué)校和成人文化技術(shù)學(xué)校要積極主動面向進(jìn)城務(wù)工人員開辦夜校，采用多樣化的教育教學(xué)方式滿足進(jìn)城務(wù)工人員的學(xué)習(xí)需求。

　　要全面推進(jìn)素質(zhì)教育，堅持育人為本，德育為先，切實加強學(xué)生思想道德教育，努力提高學(xué)生的綜合職業(yè)素質(zhì)。要堅持正確的質(zhì)量觀，把畢業(yè)生具有良好的職業(yè)道德，勝任工作崗位要求，順利實現(xiàn)就業(yè)，作為衡量中等職業(yè)學(xué)校教育質(zhì)量和辦學(xué)水平的重要指標(biāo)。

一要加快發(fā)展民辦職業(yè)教育。民辦教育是職業(yè)教育發(fā)展的新的增長點，是發(fā)展職業(yè)教育的重要力量，具有貼近市場、機制靈活和經(jīng)營高效的特點。它的發(fā)展不僅有利于促進(jìn)民營資本為發(fā)展教育服務(wù)，而且有力地促進(jìn)了職業(yè)教育觀念、體制和機制的創(chuàng)新，更好地滿足社會經(jīng)濟(jì)對職業(yè)教育多層次、多樣化的需求。要認(rèn)真貫徹《民辦教育促進(jìn)法》及其實施條例，把大力發(fā)展民辦中等職業(yè)教育作為加快中等職業(yè)教育發(fā)展新的增長點。要優(yōu)先審批一批具備條件的民辦中等職業(yè)學(xué)校。對民辦中等職業(yè)學(xué)校要按照公益事業(yè)用地及建設(shè)的有關(guān)規(guī)定給予優(yōu)惠，并在學(xué)校評估、實訓(xùn)基地建設(shè)及項目安排等方面與公辦職業(yè)學(xué)校一視同仁。同時，依法加強對民辦職業(yè)學(xué)校的管理，規(guī)范其辦學(xué)行為。

　　二要加快公辦職業(yè)教育辦學(xué)體制、內(nèi)部管理體制改革。公辦教育集中了大部分職業(yè)教育資源，蘊藏著巨大的辦學(xué)潛力，要通過深化體制改革釋放出來。學(xué)校要真正成為面向社會、面向市場自主辦學(xué)的實體；積極推動公辦職業(yè)學(xué)校的集團(tuán)化、連鎖化；大力推進(jìn)與行業(yè)、企業(yè)合作辦學(xué)，鼓勵公辦職業(yè)學(xué)校與民辦職業(yè)學(xué)校聯(lián)合，鼓勵中外合作辦學(xué)；大膽引入競爭機制，使資源進(jìn)一步向具有競爭優(yōu)勢的骨干職業(yè)學(xué)校集中。公辦中等職業(yè)學(xué)校要學(xué)習(xí)借鑒民辦教育的運行機制，積極推進(jìn)公辦中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)體制和運行機制創(chuàng)新。改革是發(fā)展的巨大動力，只有改革才能充分激活機制，調(diào)動積極性。前幾年我國高等教育規(guī)模翻了兩番，科研經(jīng)費是過去的五倍，但是投入和教師人數(shù)并沒有很大的增加，關(guān)鍵就是靠了改革，職業(yè)教育的發(fā)展要學(xué)習(xí)高等教育的發(fā)展經(jīng)驗。各地應(yīng)當(dāng)抓一批公辦職業(yè)學(xué)校體制改革的試點單位，以點帶面，推動全局。今后國家對職業(yè)教育發(fā)展的投資，要向那些深化改革、轉(zhuǎn)換機制的職業(yè)學(xué)校傾斜。不改革，或者說沒有大的改革舉措，還是老一套，大鍋飯、鐵飯碗，就不能得到重點投入。同時，要堅決反對那種把公辦職業(yè)學(xué)校一賣了之的做法，防止職業(yè)教育資源的流失。

　　積極推進(jìn)學(xué)校內(nèi)部人事分配制度改革。要建立校長、教師及其他專業(yè)技術(shù)人員、工勤人員的聘用(任)制度，優(yōu)化教師隊伍，促進(jìn)人才合理流動。要面向社會公開招聘專業(yè)技術(shù)人員和高技能人才，擔(dān)任專業(yè)教師和實習(xí)指導(dǎo)教師。要建立符合職業(yè)教育特點的教師繼續(xù)教育進(jìn)修和企業(yè)實踐制度。要深化職業(yè)學(xué)校分配制度改革，學(xué)習(xí)高校分配制度改革經(jīng)驗，把教職工收入與學(xué)校發(fā)展掛鉤，崗位津貼與個人工作績效掛鉤，調(diào)動教職工積極性。

　　三要動員行業(yè)、企業(yè)和社會各方面共同辦職業(yè)教育。職業(yè)教育為行業(yè)企業(yè)提供強大的、基礎(chǔ)性人力資源，職業(yè)教育也離不開行業(yè)企業(yè)的師資、設(shè)備、技術(shù)、信息的支持以及就業(yè)崗位的提供，所以，我們堅持把校企合作和產(chǎn)教結(jié)合作為職業(yè)教育改革發(fā)展的一條重要途徑。同時，行業(yè)企業(yè)還需要根據(jù)自身的特殊需求，獨立舉辦各種職業(yè)學(xué)校。前一階段，由于國有企業(yè)改革，行業(yè)企業(yè)辦職業(yè)教育受到一定影響。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，尤其是民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，目前新一輪的行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)的潮流正在形成，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)更為明顯。我們要抓住這一時機，乘勢而上，推進(jìn)行業(yè)企業(yè)辦學(xué)，中等職業(yè)學(xué)校也可以與行業(yè)企業(yè)合作辦學(xué)。要落實《職業(yè)教育法》和國務(wù)院相關(guān)規(guī)定，明確行業(yè)企業(yè)辦學(xué)責(zé)任和對辦學(xué)者的政策支持。在企業(yè)辦學(xué)中要允許適應(yīng)企業(yè)具體需求，采取靈活的教學(xué)方式、結(jié)合實際的課程和管理辦法，教育部門要多支持、服務(wù)，放手讓行業(yè)企業(yè)去辦。

　　四要促進(jìn)東西合作、城鄉(xiāng)合作辦學(xué)。充分利用東部地區(qū)、城市優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源，面向西部和農(nóng)村跨地區(qū)聯(lián)合招生合作辦學(xué)。東部地區(qū)和城市的教育行政部門要高度重視，積極鼓勵支持自己的中等職業(yè)學(xué)校與西部和農(nóng)村的中等職業(yè)學(xué)校合作辦學(xué)。合作辦學(xué)雙方所在地教育部門要把此項工作與各地促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、教育扶貧、促進(jìn)就業(yè)緊密結(jié)合。東西部合作發(fā)展職業(yè)教育，不僅是幫助西部，同時也是更好地促進(jìn)東部的發(fā)展。東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，面臨技工不足的問題，需要大量高素質(zhì)的技能型人才。從西部地區(qū)有組織地吸納受過一定職業(yè)教育的轉(zhuǎn)移勞動力到東部進(jìn)行培訓(xùn)和就業(yè)，對東部的發(fā)展是大有益處的。教育部將繼續(xù)推進(jìn)東西部職業(yè)教育的對口支援，進(jìn)一步擴大東西部和城鄉(xiāng)地區(qū)合作辦學(xué)的規(guī)模，合作模式可以不斷創(chuàng)新，可以是“1+2”，也可以是“2+1”，也可以是“1+1+1”。

（六）加強職業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)服務(wù)工作

　　加強職業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)服務(wù)工作，促進(jìn)中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)，是加快中等職業(yè)教育發(fā)展的關(guān)鍵措施。各地要建立健全中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)機構(gòu)，推動中等職業(yè)學(xué)校與行業(yè)、企業(yè)和職業(yè)介紹機構(gòu)緊密結(jié)合，并利用勞務(wù)市場、人才招聘會和互聯(lián)網(wǎng)等渠道及時向畢業(yè)生發(fā)送本地和異地的勞動力需求信息，為畢業(yè)生就業(yè)或創(chuàng)業(yè)提供咨詢指導(dǎo)和各種便利條件。鼓勵畢業(yè)生到中小企業(yè)、小城鎮(zhèn)、農(nóng)村就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)。教育部門要積極爭取勞動保障、商務(wù)等部門的協(xié)助，幫助符合條件的中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生到國（境）外就業(yè)。

　　對于農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生回鄉(xiāng)從事種植、養(yǎng)殖、畜牧等產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的，教育行政部門要做好工商、稅務(wù)部門減免有關(guān)費稅，金融機構(gòu)安排所需貸款，農(nóng)資供應(yīng)機構(gòu)在價格方面給以優(yōu)惠等的落實工作。職業(yè)學(xué)校要在技術(shù)、信息等方面提供跟蹤服務(wù)。

堅持以就業(yè)為導(dǎo)向，實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變。

　　一是轉(zhuǎn)變辦學(xué)指導(dǎo)思想，要進(jìn)一步明確職業(yè)學(xué)校的定位和方向，中等職業(yè)教育的定位就是在九年義務(wù)教育的基礎(chǔ)上培養(yǎng)數(shù)以億計的高素質(zhì)勞動者。最近有一個調(diào)查，職業(yè)學(xué)校學(xué)生求學(xué)目的排在第一位的就是為了能夠就業(yè)。職業(yè)學(xué)校要堅持以就業(yè)為導(dǎo)向，絕不能是中職升高職，高職升本科，也不能盲目地轉(zhuǎn)向普通教育。要堅持面向社會、面向市場辦學(xué)，深化教育教學(xué)改革，增強面向就業(yè)市場的核心競爭力，提高服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的水平，把用人單位滿意不滿意、學(xué)生滿意不滿意、學(xué)生家庭滿意不滿意作為衡量職業(yè)教育質(zhì)量的最終標(biāo)準(zhǔn)。

　　二是轉(zhuǎn)變辦學(xué)模式，按照“訂單培養(yǎng)”的方式推動職業(yè)學(xué)校辦學(xué)模式的改革。各地要根據(jù)勞動力市場的變化，推動職業(yè)學(xué)校瞄準(zhǔn)就業(yè)崗位需求，主動做好市場調(diào)研；要把做好學(xué)生的就業(yè)服務(wù)工作，作為辦好職業(yè)教育的核心環(huán)節(jié)之一。職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)要與職業(yè)中介緊密結(jié)合，建立穩(wěn)定、有序、靈活的畢業(yè)生就業(yè)渠道和網(wǎng)絡(luò)；要按照就業(yè)需求設(shè)置專業(yè)和配置教學(xué)資源，根據(jù)地區(qū)和學(xué)校的優(yōu)勢，在就業(yè)市場上打造有影響力的學(xué)校和骨干專業(yè)品牌。 

　　三是轉(zhuǎn)變辦學(xué)機制，按照市場經(jīng)濟(jì)的要求促進(jìn)職業(yè)教育的開放性和多樣化。重點是要實行產(chǎn)教結(jié)合、校企合作，進(jìn)一步完善職業(yè)資格證書制度，繼續(xù)大力推進(jìn)雙證書制度，加強雙師型教師隊伍建設(shè)。要加大實踐教學(xué)力度，一是要努力實現(xiàn)學(xué)生在第三學(xué)年到企業(yè)實習(xí)；二是要采取靈活多樣的學(xué)制，如1+2、2+1、1+1+1等，大力提倡“工學(xué)結(jié)合”、“半工半讀”。逐步推行學(xué)分制，建立學(xué)分銀行，便于學(xué)生工學(xué)交替、分階段完成學(xué)業(yè)。

　　在現(xiàn)階段，要著力抓好中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生在第三學(xué)年到企業(yè)實習(xí)的推動工作。這是實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變的重要抓手，是貫徹教育與生產(chǎn)勞動相結(jié)合方針的具體體現(xiàn)，要作為一個重要的措施推廣。首先，學(xué)生到企業(yè)實習(xí)，直接參加生產(chǎn)實踐和生產(chǎn)過程中的實際技能的訓(xùn)練，可以使學(xué)生熟悉生產(chǎn)情況，掌握生產(chǎn)技能，獲得適應(yīng)生產(chǎn)環(huán)境、解決實際問題的能力，使學(xué)生畢業(yè)后能盡快找到工作并適應(yīng)工作需要，有利于學(xué)生發(fā)展和就業(yè)；第二，有助于學(xué)生通過勞動獲得收入，減輕學(xué)業(yè)上的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；第三，可以加強學(xué)校與企業(yè)的聯(lián)系，有助于學(xué)校改善辦學(xué)條件，拓展辦學(xué)空間，學(xué)生第三年到企業(yè)以后，學(xué)校里只留了兩個年級，實際上可以多招三分之一的學(xué)生；第四，對現(xiàn)代企業(yè)來說，需要有組織地吸納經(jīng)過兩年專業(yè)學(xué)習(xí)的勞動力充實到一些生產(chǎn)崗位上去，從長遠(yuǎn)來看，這種模式將會越來越受到企業(yè)的歡迎。實際上德國、奧地利的“雙元制”也就是這種模式，多年來為其社會經(jīng)濟(jì)的長期高速發(fā)展培養(yǎng)了大批具有良好職業(yè)素質(zhì)的技術(shù)工人。什么是職業(yè)教育的質(zhì)量？能夠幫助學(xué)生就業(yè)，獲得技能，這就是最重要的質(zhì)量。數(shù)理化、外語等文化課需要學(xué)，但要把握度。同時，這些學(xué)生進(jìn)入企業(yè)實習(xí)并不是說就可以放任不管了，學(xué)校同樣要精心組織，幫助學(xué)生半工半讀，和企業(yè)一道加強對學(xué)生在企業(yè)期間的生產(chǎn)、學(xué)習(xí)和生活的管理。

　　實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變，有利于推動中等職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和勞動力市場的結(jié)合，增強服務(wù)能力；有利于促進(jìn)中等職業(yè)學(xué)校挖掘潛力，拓展辦學(xué)空間，擴大辦學(xué)規(guī)模；有利于提高教育質(zhì)量，對我國中等職業(yè)教育的快速健康發(fā)展必將產(chǎn)生積極的推動作用，具有深遠(yuǎn)的影響和重要的現(xiàn)實意義。