三、大力推進政府機構節(jié)能

　　政府機關作為節(jié)能工作的組織者、領導者和倡議者，首先應該成為全社會節(jié)能工作的先行者，中央國家機關應該成為全國政府節(jié)能工作的帶頭人。

　　一是抓好建筑節(jié)能。進一步完善建筑節(jié)能規(guī)劃，明確建筑節(jié)能的目標、內容和重點。建立建筑節(jié)能評審制度，對新建建筑實行全過程節(jié)能監(jiān)管。對既有建筑實行節(jié)能改造，特別要加強大型辦公建筑中央空調系統(tǒng)以及一般辦公建筑、住宅小區(qū)的采暖節(jié)能和照明用電改造。逐步推廣節(jié)能新技術、新產品、新材料，逐步實施低成本、無成本運營和管理。

　　二是抓好節(jié)能采購。實行政府集中采購，是發(fā)揮采購規(guī)模效益，節(jié)約財政資金，降低行政成本，建設節(jié)約型政府機關的有效途徑。2006年，中央國家機關政府采購中心采購金額85.5億元，節(jié)約資金19.3億元，資金平均節(jié)約率達18.4%，其中，節(jié)能產品采購金額達11億元。今后，中央國家機關要進一步發(fā)揮節(jié)能采購的作用，認真落實節(jié)能產品政府采購政策，完善節(jié)能采購清單制度，優(yōu)先采購節(jié)能、環(huán)保、具有自主知識產權的產品，優(yōu)先采用體現(xiàn)節(jié)能的設計方案，優(yōu)先安排節(jié)能、環(huán)保的工程項目，建立節(jié)能采購評估體系，保證節(jié)能采購占政府采購比例年增幅不低于10%。

　　三是抓好資源綜合利用。進一步加強節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和資源的綜合利用工作，建立水、電、氣、油等能源資源消耗統(tǒng)計報告制度，定期報告節(jié)能目標完成情況。加強用水設備維護管理，開展用水單耗考核，采取循環(huán)用水、一水多用等措施，提高水資源的重復利用率。建立健全集中統(tǒng)一的政府機關用地管理體制，加強土地利用規(guī)劃編制，發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑。嚴格辦公材料消耗核算制度，推廣使用節(jié)能環(huán)保型材料和再生材料。推進再生資源的循環(huán)利用，實行廢棄物分類管理和綜合利用。

　　四是抓好體制機制建設。加強長效機制建設，建立從源頭抓起、預防為主、全過程控制的政府機構節(jié)能管理體制，形成政府引導、市場運作、全員參與的運行機制。建立健全節(jié)能標準體系，制定建筑節(jié)能設計評審標準，制定并實施能耗定額標準制度，完善節(jié)能采購制度。加快節(jié)能診斷工作，推進能源計量和監(jiān)測，實行能耗統(tǒng)計報告制度。建立政府機構節(jié)能目標責任和評價考核制度，確保各項節(jié)能措施落到實處。

　　四、加強機關資產和經費管理

　　加強機關資產管理，提高經費使用效率，對降低機關運行成本，建設清正廉潔政府機關，具有直接影響。必須加大工作力度，提高管理水平，解決目前機關資產和經費管理中存在的配置不科學、標準不完整、管理不嚴格等問題。

　　一是建立集中統(tǒng)一的管理體制。以權屬管理為核心，繼續(xù)推進辦公用房、土地、車輛等資產的集中管理，實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一處置。加強協(xié)調配合，逐步建立管理、使用和監(jiān)督等部門分工明確、相互配合、互相制衡的中央行政事業(yè)單位國有資產管理體制。充分發(fā)揮主管部門的作用，調動各級預算單位的積極性和主動性，針對保障性、公益性、經營性等不同性質的資產，實行分類管理。

　　二是建立科學高效的運行機制。嚴格控制增量資產，建立健全資產配置標準和費用定額標準，嚴格執(zhí)行政府集中采購制度，完善資產增量機制。加強存量資產管理，強化建卡登賬、維修保養(yǎng)和清查盤點工作。嚴格資產處置制度，加強資產處置收益管理。建立資產調劑機制，促進部門之間資產的合理流動。

　　三是推進資產管理創(chuàng)新。發(fā)揮市場機制作用，在資產購建中，大力推行政府采購、項目代建、競價租賃等方式；在資產使用中，探索試行內部模擬租金制，推動物業(yè)管理社會化；在資產處置中，實行招標、掛牌、拍賣等方式，提高資產利用效益。建立資產績效考評機制,完善資產監(jiān)控指標體系。利用信息化手段，清查核實各部門資產，逐步實現(xiàn)資產的信息化和專業(yè)化管理。

　　四是進一步加強機關經費管理，提高經費使用效益，減少機關經費支出，降低機關運行成本。一要完善經費開支標準。綜合考慮經濟發(fā)展水平、財政收入狀況和政府機關的實際需要，進一步完善經費開支標準，規(guī)范和控制經費支出。細化會議費、差旅費、公務接待費以及日常公用經費管理辦法，研究制定供暖費補貼開支標準和通用類國有資產開支標準，統(tǒng)一各部門辦公設備、辦公家具的配備費用標準。二要規(guī)范經費預算和管理。完善政府收支分類科目，將經常性政府自身保障收支納入基本預算管理，增強預算的科學性和透明度。加強專項業(yè)務經費預算管理，科學編制基本建設、社會保障、房屋大中修等經費預算。實行機關公用經費定額管理，將實物費用定額與預算管理定額有機結合起來。綜合運用紀檢、審計、監(jiān)察等手段，強化預算支出監(jiān)管，建立績效考評機制，有效控制行政經費支出。三要加強審計監(jiān)督。進一步完善內部審計監(jiān)督機制，以財務收支審計為基礎，突出經濟責任審計、績效審計、津貼補貼審計和基建項目審計。把財務收支審計和專項審計結合起來，通過專項審計加強和改進財務收支審計。把單位內部審計和外部審計結合起來，重點抓好預算執(zhí)行審計、基建項目審計以及內部財務檢查等工作，形成內外結合的審計監(jiān)督機制，確保經費使用公開透明和節(jié)約高效。

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