城管執(zhí)法問題：公共秩序、政府權(quán)力及個(gè)人權(quán)利的辯證關(guān)系

　　北京：07年社招公務(wù)員十大申論熱點(diǎn)新東方詳解

　　一、案例與背景：北京崔英杰案引發(fā)的討論與反思

　　2006年8月11日下午，北京海淀區(qū)城管隊(duì)副分隊(duì)長李志強(qiáng)和同事在中關(guān)村科貿(mào)電子商城北側(cè)路邊執(zhí)法時(shí)，依法扣押了在那里無照賣烤腸的崔英杰的三輪車等經(jīng)營工具，當(dāng)執(zhí)法人員將崔英杰的三輪車抬上執(zhí)法車，崔英杰手持小刀將刀刺入李志強(qiáng)的頸部，崔英杰隨后逃走。送醫(yī)院后，李志強(qiáng)終因傷勢過重?fù)尵葻o效，于當(dāng)天晚上6時(shí)許因公殉職。

　　在逃亡了11個(gè)小時(shí)之后，崔英杰在天津塘沽被警方抓獲，他對(duì)殺害李志強(qiáng)一事供認(rèn)不諱。2007年4月10日上午北京市第一中級(jí)法院宣判，該院以被告崔英杰犯故意殺人罪一審判處其死刑，緩期二年執(zhí)行，剝奪政治權(quán)利終身。

　　這是一起去年至今仍然為社會(huì)各界從網(wǎng)絡(luò)論壇到兩會(huì)會(huì)場、從民間、學(xué)術(shù)界到官方都討論關(guān)注的著名事件，在這一事件上，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)社會(huì)態(tài)度發(fā)生著一種非常微妙的變化，從最初的或嚴(yán)厲譴責(zé)或悲憫同情到最后對(duì)城管制度的理性反思，我們看到了在這一悲劇性事件上，官方與民間的一種良性互動(dòng)。在兩會(huì)期間，上海市長和重慶市長分別指出要重視城市設(shè)攤經(jīng)營的引導(dǎo)，要在城市公共秩序和個(gè)人權(quán)利之間尋求一種平衡。

　　在2006年，城管與小販的沖突如同礦難一樣成為一個(gè)突出的社會(huì)問題。如同礦難頻發(fā)一樣，城管傷害小販的事件層出不窮，幾乎已經(jīng)算不上新聞了，只有那些帶有諧趣味道的或者極端暴力的事件才能吸引人們的關(guān)注，比如成都一女商販尿潑城管，深圳街頭城管扒城管的褲子，以及武漢、北京相繼發(fā)生的城管傷亡的事件。在城管執(zhí)法引起一系列爭論的背后其實(shí)就是要在一個(gè)法治社會(huì)的前提下理順公共秩序、政府權(quán)力及個(gè)人權(quán)利的辯證關(guān)系。城市管理者乃至全社會(huì)都應(yīng)樹立正確的價(jià)值位階觀，應(yīng)在滿足作為弱勢群體的商販們的謀生權(quán)的前提下，兼顧市容整潔。

　　城管與小販的沖突的確呈現(xiàn)著愈演愈烈的趨勢，這反映出我們的城市管理是有問題的。政府希望城市整潔有序，表現(xiàn)出良好的文明、衛(wèi)生市貌，這本來是一種很好的價(jià)值追求，但是要客觀地看到，中國社會(huì)結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為城鄉(xiāng)二元化，改革開放以來，在城市獲得較快發(fā)展的背景下，農(nóng)村的發(fā)展沒有跟上，農(nóng)民生活水平低下；國企改革也在城市里造成大量工人下崗，他們限于傳統(tǒng)的受教育水平、知識(shí)結(jié)構(gòu)，缺乏獲得新的就業(yè)機(jī)會(huì)的能力，只有通過做小商小販謀生或者補(bǔ)貼家用。加上很多農(nóng)民進(jìn)城賣菜賣瓜賣土特產(chǎn)，給城市市容帶來一定影響，這是客觀事實(shí)，但城市管理要明確一種理念：我們追求整潔要到什么程度？這里存在兩種矛盾的權(quán)利，小商小販謀生的權(quán)利和城市追求整潔的權(quán)利，兩種權(quán)利發(fā)生了沖突。面對(duì)沖突，就要進(jìn)行價(jià)值選擇，哪種權(quán)利優(yōu)先呢？

　　幾乎所有的城市管理者都選擇了市容優(yōu)先，所以全國城市普遍禁止小商小販。在中部省份的一個(gè)貧困縣，為了縣城“創(chuàng)衛(wèi)”，政府甚至禁止農(nóng)民戴草帽進(jìn)城，認(rèn)為形象不雅，有礙市容。

　　把城市的整潔置于小販謀生的權(quán)利之上，這是本末顛倒的價(jià)值觀。賣菜賣瓜賣小吃賣手工藝品，對(duì)于當(dāng)事者個(gè)體的生存來說具有決定性的意義，這種權(quán)利當(dāng)然應(yīng)該優(yōu)先于城市追求整潔的權(quán)利。

　　我國的經(jīng)濟(jì)還沒有發(fā)展到那樣的程度，我們的制度還沒有完善到那種程度，以至可以把城市里面的貧困戶、農(nóng)村的貧困戶包起來。我們?nèi)狈τ行У氖�業(yè)救濟(jì)制度，雖然有最低生活保障，但那只是杯水車薪，困難的人們賣點(diǎn)東西補(bǔ)貼家用，這是自力更生謀生存，政府應(yīng)該鼓勵(lì)才是。政府應(yīng)該尊重人民追求良好生活品質(zhì)的權(quán)利，這種權(quán)利和追求市容整潔的權(quán)利不在同一個(gè)價(jià)值位階上。城市需要管理，問題是怎樣管理。管理的前提是要允許小販存在，不能把一個(gè)群體的生路給斷絕了。斷絕了一個(gè)群體的生路，將造成嚴(yán)重的社會(huì)隱患，會(huì)把一些人逼上犯罪的道路。

　　二、城管執(zhí)法中存在的問題

　　1． 城管執(zhí)法部門法律地位不明確。全國至今還沒有一部城市綜合執(zhí)法的獨(dú)立的專門法規(guī)，對(duì)于城管隊(duì)員的權(quán)利義務(wù)法定職責(zé)以及履職范圍等問題沒有明確規(guī)定，城管隊(duì)員在執(zhí)法過程中缺乏明確的相應(yīng)依據(jù)。

　　2． 執(zhí)法管理運(yùn)行體制不順，由于行政處罰權(quán)相對(duì)集中，城管部門在跨部門協(xié)調(diào)時(shí)存在困難，并有可能帶來執(zhí)法的重疊與沖突；

　　3． 相當(dāng)一部分城管執(zhí)法人員素質(zhì)較低，缺少法制意識(shí)，執(zhí)法方式粗暴簡單，從而引發(fā)大量的野蠻暴力執(zhí)法現(xiàn)象；

　　4． 城管執(zhí)法部門與商販之間沖突頻繁，缺少良性的溝通，暴力抗法現(xiàn)象嚴(yán)重；

　　5． 在思想觀念上，相關(guān)部門沒有正確認(rèn)識(shí)城市市容整潔與個(gè)人權(quán)利的關(guān)系，沒有樹立以人為本的科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀，片面追求市容的整齊劃一。同時(shí)，輿論導(dǎo)向存在一定偏差，正面宣傳不夠到位，負(fù)面報(bào)道過多

　　三、改善城管執(zhí)法的對(duì)策：

　　1． 在思想觀念上，要正確認(rèn)識(shí)公共秩序、政府權(quán)力及個(gè)人權(quán)利的辯證關(guān)系，尊重公民基本權(quán)利，深化思想觀念認(rèn)識(shí)，樹立以人為本的科學(xué)發(fā)展觀和城市發(fā)展的正確政績觀；

　　2． 加強(qiáng)監(jiān)管，要嚴(yán)格治理一些粗暴、違法的城管執(zhí)法行為，改善執(zhí)法方式；

　　同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)于城市商販的引導(dǎo)管理，使其無礙于公共衛(wèi)生和公共交通秩序；

　　3． 完善相關(guān)法律法規(guī)，理順城管執(zhí)法體制，明確城管部門的職責(zé)范圍，協(xié)調(diào)好與工商、衛(wèi)生、交警等部門之間的關(guān)系；

　　4． 加強(qiáng)宣傳教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員依法行政的素質(zhì)和水平，完善執(zhí)法方式，改善執(zhí)法態(tài)度

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