隨著著城市建設的步伐加快，城市建設和城市管理方面存在的問題日益凸現(xiàn)，特別是北京作為2008奧運主辦城市，改進城市環(huán)境樹立現(xiàn)代大都市的形象更顯得尤為重要，近年來08年奧運會“人文奧運、綠色奧運、科技奧運”的理念逐步深入到這個城市的每個角落，“迎奧運、講文明、樹新風”的良好風氣在北京各行各業(yè)如火如荼的興起。但與此同時，與北京奧運主辦城市環(huán)境格格不入現(xiàn)象的確存在。那就是鋪天蓋地亂貼、亂發(fā)小廣告。非法小廣告是影響城市容貌的一大頑癥，它不僅污染了城市的環(huán)境，擾亂了市民的生活秩序，也背離了城市的文明，降低了城市的品位，人們深惡痛絕地稱之為城市“牛皮癬”。因其投入少、收益大、且操作簡單，已日益成為影響城市形象的一個重要問題。長期以來，各地城市管理部門投入大量人力、物力、財力，加大整治力度，但始終難以擺脫整治—回潮—再整治—再回潮的怪圈。

小廣告的危害很大，除了污染環(huán)境、浪費資源、擾亂秩序外，更大的危害是有人借機行騙。散發(fā)的小廣告沒有經過任何部門審查批準，魚目混珠，言過其實，真假難辨，不乏一些不法之徒見利忘義，以惠人之名，行騙人之實。筆者就親眼見過一個因聽信小廣告去美容，結果差點被毀容的人。

當前非法小廣告治理有三難，即發(fā)現(xiàn)張貼者難、清理難、處罰難；在利益驅動上有三個成本倒掛，即違章制造者的預期支出成本小于其非法所得，違章制造者的投入小于清除成本，可處罰的金額小于執(zhí)法的成本，是整治難、回潮快的主要原因。

一、堅持六管齊下，努力提高綜合治理的執(zhí)法效能

非法小廣告的整治是一個系統(tǒng)工程，必須走綜合治理的路子。采取“巡、抓、停、追、清、疏”六管齊下的整治思路，收效顯著。巡，即巡查，是治理非法小廣告的基礎。加大對重點路段巡查力度，提高巡查密度和質量，對新出現(xiàn)的非法小廣告及時進行抄錄和拍照取證，為查處打下基礎；抓，即抓捕，是綜合治理的重點。積極發(fā)揮城管執(zhí)法和公安巡警兩支隊伍的作用，密切配合，聯(lián)合行動，從源頭入手，采取不間斷巡查、蹲點守候等方式，抓獲街頭亂畫辦證廣告者，收繳非法廣告，沒收制假工具，搗毀窩點，震懾制假、販假行為；停與追，即停機和追呼，是綜合整治的重要舉措。對本地電話進行停機。在充分調查取證的基礎上，對當事人進行電話整改通知，限期不整改的予以停機，利用電話追呼系統(tǒng)，切斷非法小廣告的傳播途徑，干擾其正常通信，阻止其違法行為。開通短信追呼系統(tǒng)，24小時對各種違規(guī)號碼發(fā)送付費短信，使其在經濟上承受損失，迫其停止違法行為；清，即清除，是綜合治理的關鍵。組織人員對城區(qū)主次干道兩側的建筑物、構筑物和各類設施上的小廣告進行專業(yè)清理。疏，即疏導，是綜合整治的核心。在對違法小廣告進行嚴厲打擊的同時，注意標本兼顧，做到堵疏結合，對一些與群眾生活貼近的服務性廣告，如招工、家政廣告等，不搞一刀切，而是開辟一些專門場所，如公共廣告欄，有了可貼的地點，亂貼的現(xiàn)象自然就少了。目前，城區(qū)各個小區(qū)內都設置了公共廣告欄，達到了攻克頑癥與美化環(huán)境的雙重目的。

二、推行市場運作，努力完善綜合治理的體制機制

張貼非法小廣告操作簡便，速度快捷，往往是這邊清那邊貼，上午清下午又出現(xiàn)。同時，非法小廣告的清理有一定的技術要求，過去清理中由于人員專業(yè)素質弱，裝備簡陋，往往是一撕二擦三覆蓋，作業(yè)方式原始，導致清理不徹底，甚至出現(xiàn)二次污染，嶄新的圍墻白一塊黃一塊，很難看，可謂清了“牛皮癬”成了“白癲瘋”。沒有一支專業(yè)的隊伍和一套完善的機制，難以從根本上解決問題。實現(xiàn)了管干分離。使城管執(zhí)法部門從具體事務中解脫出來，負責制定標準、檢查考核、兌現(xiàn)獎懲。在推行市場運作的同時，從完善制度入手，把除“癬”工作納入長效管理的軌道。第一，健全執(zhí)法巡查制度。由城管執(zhí)法人員與協(xié)管員組成巡查隊伍，定期不定期上街檢查非法小廣告清理情況，隨時發(fā)現(xiàn)違章行為，責成有關人員及時清理。第二，健全分片包干制度。對城區(qū)街道路段劃片管理，指定責任人，明確責任主體、覆蓋要求、完成時限、考核獎懲辦法，強化了非法小廣告的治理力度。第三，健全舉報整改制度。發(fā)動群眾舉報違規(guī)違章行為。第四，健全檢查考評制度。將非法小廣告整治納入各市容中隊的年度考核，與先進單位的評選和表彰獎勵掛鉤，以制度的完善促進工作的落實。

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