第三部分：范文或者評論員文章

　　1. 中共黨史上的口號

　　1997年9月，江澤民在黨的十五大報告中闡述了“依法治國”的思想。他指出：“依法治國，就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會事務(wù)，保證國家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行，逐步實(shí)現(xiàn)社會主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變。依法治國，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀需要，是社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是國家長治久安的重要保障。”在報告中，他還指出：“提倡共產(chǎn)主義思想道德，同時把先進(jìn)性要求和廣泛性要求結(jié)合起來，鼓勵一切有利于國家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步的思想道德。”2000年6月，江澤民《在中央思想政治工作會議上的講話》中指出：“法律與道德作為上層建筑的組成部分，都是維護(hù)社會秩序、規(guī)范人們思想和行為的重要手段，它們互相聯(lián)系、互相補(bǔ)充。法治以其權(quán)威性和強(qiáng)制手段規(guī)范社會成員的行為。德治以其說服力和勸導(dǎo)力提高社會成員的思想認(rèn)識和道德覺悟。道德規(guī)范和法律規(guī)范應(yīng)該互相結(jié)合，統(tǒng)一發(fā)揮作用�！�2001年1月，在全國宣傳部長會議上，他明確提出了“把依法治國與以德治國緊密結(jié)合起來”的治國方略。“以德治國”就是要以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論為指導(dǎo)，積極建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會主義思想道德體系，并使之成為全體人民普遍認(rèn)同和自覺遵守的規(guī)范�！耙婪ㄖ螄�”和“以德治國”理念的提出是中國共產(chǎn)黨人政治理論的一個創(chuàng)舉。

　　2. 依法治國的根本要求是依憲治國

　　第十屆全國人民代表大會第二次會議通過了《中華人民共和國憲法修正案》，這是我國政治生活與社會生活中的一件大事。全面、深入學(xué)習(xí)宣傳憲法，進(jìn)一步貫徹實(shí)施憲法，準(zhǔn)確理解與把握這次修改憲法總的原則與精神實(shí)質(zhì)，對推進(jìn)依法治國、建設(shè)社會主義政治文明與法治國家，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

　　憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，是保持國家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步和長治久安的法律基礎(chǔ)，是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政興國、團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民建設(shè)中國特色社會主義的法制保證。憲法規(guī)定了我們國家的根本制度和根本任務(wù)，規(guī)定了我們國家公民應(yīng)當(dāng)享有的基本權(quán)利和應(yīng)當(dāng)履行的基本義務(wù)，規(guī)定了我們國家生活的基本原則、基本路線與基本經(jīng)濟(jì)制度，是全國各族人民在新世紀(jì)新階段繼續(xù)團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)，在我國法律體系中具有最大的權(quán)威和最高的效力，居核心地位，起關(guān)鍵作用。這次憲法修改，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹黨的十六大精神，體現(xiàn)黨的十三屆四中全會以來的基本精神，把黨的十六大確定的重大理論觀點(diǎn)和重大方針政策寫入憲法。在修憲過程中，自始至終堅(jiān)持切實(shí)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚(yáng)民主、廣泛聽取各方面意見、嚴(yán)格依法辦事的工作方針，體現(xiàn)了憲法的穩(wěn)定性與適應(yīng)性的統(tǒng)一、黨的主張與人民意志的統(tǒng)一、講政治與講法制的統(tǒng)一。十屆全國人大二次會議通過的憲法修正案，凝聚全黨全國人民的集體智慧，符合最廣大人民群眾的根本利益，是我國憲政史上的又一次與時俱進(jìn)，關(guān)系黨和人民事業(yè)發(fā)展和國家長治久安。經(jīng)過這次修改，我國憲法更加完善，更加符合國情、更加反映時代精神，更加適應(yīng)全面建設(shè)小康社會、開創(chuàng)建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)新局面的要求，必將更好地發(fā)揮國家根本法的作用，進(jìn)一步推進(jìn)貫徹落實(shí)“三個代表”重要思想和十六大精神，進(jìn)一步推進(jìn)堅(jiān)持十一屆三中全會以來的路線方針政策。

　　加強(qiáng)憲法學(xué)習(xí)，確保憲法的全面貫徹實(shí)施，是扎扎實(shí)實(shí)地把社會主義政治文明建設(shè)推向前進(jìn)的重要保障。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一是我國社會主義政治文明建設(shè)必須遵循的基本方針，也是我國社會主義政治文明建設(shè)的最本質(zhì)特征。學(xué)習(xí)和貫徹實(shí)施憲法，有利于繼續(xù)積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革，不斷加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷完善保證廣大人民群眾當(dāng)家作主的各項(xiàng)制度，不斷推進(jìn)社會主義民主政治的制度化、規(guī)范化和程序化，用憲法和法律來保障和促進(jìn)社會主義政治文明的建設(shè)。

　　加強(qiáng)憲法學(xué)習(xí)，確保憲法的全面貫徹實(shí)施，對落實(shí)依法治國的基本方略具有重大意義。黨的十五大明確提出依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，從指導(dǎo)思想上實(shí)現(xiàn)了執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)方式、執(zhí)政方式和國家政權(quán)運(yùn)作方式的根本性轉(zhuǎn)變。1999年3月召開的九屆全國人大二次會議通過憲法修正案，確定了依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的憲法地位，使依法治國基本方略得到了國家根本大法的保障。依法治國，最根本的是依憲治國。因此，在推進(jìn)依法治國的進(jìn)程中，要不斷學(xué)習(xí)法律，首先是學(xué)習(xí)憲法；不斷增強(qiáng)法制觀念，首先是增強(qiáng)憲法觀念；堅(jiān)決維護(hù)法制的權(quán)威和尊嚴(yán)，首先是維護(hù)憲法的權(quán)威和尊嚴(yán)。只有深入學(xué)習(xí)和貫徹實(shí)施憲法，才能切實(shí)加強(qiáng)社會主義法制建設(shè)，切實(shí)維護(hù)以憲法為核心和基礎(chǔ)的社會主義法制的統(tǒng)一，才能使黨和國家的各項(xiàng)工作、社會生活的方方面面進(jìn)一步走上制度化、法制化的軌道，才能增強(qiáng)全體公民對社會主義祖國的責(zé)任感和使命感，自覺按照憲法和法律規(guī)定的途徑和形式，參與管理國家事務(wù)和社會經(jīng)濟(jì)事務(wù)，為進(jìn)一步推進(jìn)改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)，為保持良好的社會秩序和維護(hù)社會政治穩(wěn)定提供有力的法律保障。

　　當(dāng)前，全黨全國正在集中開展學(xué)習(xí)和貫徹實(shí)施憲法的活動。學(xué)習(xí)和貫徹實(shí)施憲法，應(yīng)當(dāng)在全面學(xué)習(xí)憲法的基礎(chǔ)上，深刻理解和準(zhǔn)確把握這次憲法修正案的精神實(shí)質(zhì)，在思想上進(jìn)一步明確“三個代表”重要思想在國家政治生活和社會生活中的指導(dǎo)地位，進(jìn)一步明確物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展的科學(xué)內(nèi)涵。只有這樣，全黨全國人民才能同心同德，萬眾一心，努力實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，不斷開創(chuàng)依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的新局面。

　　3.人口與計劃生育法：依法治國的重大舉措

　　《人口與計劃生育法》的出臺和頒行，充分體現(xiàn)了全黨全社會高度重視人口與計劃生育工作的共同意志，填補(bǔ)了國家在人口與計劃生育立法領(lǐng)域的一項(xiàng)空白。

　　在我國現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中，黨的三代領(lǐng)導(dǎo)集體高度重視我國的人口問題，大力倡導(dǎo)實(shí)行計劃生育，將計劃生育確定為國家必須長期堅(jiān)持的基本國策。鄧小平同志早在1979年就提出“人口增長要控制，應(yīng)該立法”。1982年，黨的十二大將計劃生育確立為我國的一項(xiàng)基本國策。在黨中央、全國人大和國務(wù)院的高度重視、關(guān)心下，經(jīng)過三年多的深入調(diào)研和反復(fù)研究論證，草案幾經(jīng)修改，全國人大常委會經(jīng)過三次審議，《人口與計劃生育法》終于得以頒布。

　　法律是明確的、普遍的規(guī)范。法律是黨的政策的定型化，是把已經(jīng)成熟的政策通過法定程序制定為法律，上升為國家意志，成為人人都遵守的行為規(guī)范。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過30余年的艱苦努力，我國的人口與計劃生育工作取得了舉世矚目的成就，人口過快增長得到有效控制，在實(shí)踐中形成了一套較為完整的、行之有效的政策措施、規(guī)章制度和管理方法，探索了一條具有中國特色的綜合治理人口問題的道路，我國的人口與計劃生育工作也贏得了國際上愈來愈多的理解和支持。這一切使得《人口與計劃生育法》的制定具備了堅(jiān)實(shí)的工作基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)和較為有利的國際環(huán)境。法的出臺可說是水到渠成、正逢其時，為促進(jìn)人口與計劃生育工作的穩(wěn)定、健康、持續(xù)發(fā)展提供了新保障，注入了新動力。

　　《人口與計劃生育法》的出臺是依法治國的重大舉措。我們要深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹《人口與計劃生育法》，在法制軌道上全面推進(jìn)人口與計劃生育事業(yè)。

　　4.樹立榮辱觀—推進(jìn)依法治國與和諧社會建設(shè)

　　以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會主義榮辱觀，是中華民族傳統(tǒng)美德與社會主義時代精神的有機(jī)結(jié)合，體現(xiàn)了社會主義道德規(guī)范的本質(zhì)要求，明確了社會主義價值觀的基本導(dǎo)向，為加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)提供了重要思想指導(dǎo)。樹立社會主義榮辱觀，既是推進(jìn)思想道德建設(shè)、提高社會文明程度、促進(jìn)人的全面發(fā)展的重要內(nèi)容，也是推進(jìn)依法治國和社會主義和諧社會建設(shè)的重要基礎(chǔ)。

　　依法治國需要明榮知恥的社會道德基礎(chǔ)。道德與法律是社會最基本的兩大規(guī)范系統(tǒng)，在社會生活中相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)，缺一不可。道德是法治的基礎(chǔ)。樹立社會主義榮辱觀，對于立法、守法、執(zhí)法、司法，推進(jìn)依法治國，具有重要的促進(jìn)作用。

　　道德是立法的基礎(chǔ)。依法治國的前提是有法可依。治國所依據(jù)的法必須是“良法”，這樣才能實(shí)現(xiàn)法律調(diào)整社會關(guān)系、維護(hù)社會秩序的目標(biāo)。但是，如果僅僅從法律自身出發(fā)，無法判斷法的良惡，也無法評價立法是否成功。只有借助社會道德規(guī)范來判斷和評價，才能使制定出來的法律符合社會公眾所認(rèn)同的道德要求，體現(xiàn)正確的價值取向，真正成為“良法”。因此，樹立社會主義榮辱觀，是依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的道德基礎(chǔ)。

　　道德是公民自覺守法的基礎(chǔ)。法律是以國家強(qiáng)制力保障實(shí)施的，具有他律性。這種他律性，必須立足于公民對法的認(rèn)同和自覺自愿地服從法律。如果社會不能樹立正確的道德觀念，社會成員無法在內(nèi)心形成對法的認(rèn)同，那么法律就難以得到真正的實(shí)施，社會也就難以維持長久穩(wěn)定。只有社會成員的道德取向與法律要求相一致，他們才會相信法律，自覺遵守法律，維護(hù)法律的權(quán)威，從而推動依法治國的進(jìn)程。樹立社會主義榮辱觀，能夠明確社會的價值標(biāo)準(zhǔn)，形成共同的道德規(guī)范，進(jìn)而提高公民自覺學(xué)法、守法、護(hù)法的意識。

　　道德是行政機(jī)關(guān)公正執(zhí)法的基礎(chǔ)。法治政府是法治國家的組成部分，依法行政是依法治國的重要環(huán)節(jié)。按照建設(shè)法治政府的要求，政府部門在行政執(zhí)法時應(yīng)嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)、履行職責(zé)，既不能失職不作為，又不能越權(quán)亂作為。執(zhí)法者的行為不僅要受到法律規(guī)范的制約，還要接受道德規(guī)范的調(diào)整。執(zhí)法者心系人民、榮辱分明，才能防止以權(quán)謀私、腐化墮落，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，在行政執(zhí)法的過程中更好地履行職責(zé)。樹立社會主義榮辱觀，能夠促進(jìn)政府機(jī)關(guān)公正執(zhí)法，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)。

　　道德是司法公正的基礎(chǔ)。司法公正是一個國家法治文明水平的重要反映。司法人員的思想道德素質(zhì)是影響司法公正的重要因素，司法人員的道德修養(yǎng)關(guān)系法律權(quán)威的樹立。司法人員的道德水平高，有助于防止司法腐敗，堅(jiān)持司法公正，更好地實(shí)現(xiàn)法律的價值。因此，司法工作人員應(yīng)加強(qiáng)道德修養(yǎng)，樹立社會主義榮辱觀，公正地履行職權(quán)。

　　更好地推進(jìn)依法治國與以德治國相結(jié)合。構(gòu)建社會主義和諧社會，建設(shè)社會主義法治國家，應(yīng)大力弘揚(yáng)社會主義榮辱觀，推進(jìn)依法治國與以德治國相結(jié)合。

　　加強(qiáng)公民思想道德教育，積極營造良好的社會氛圍。應(yīng)將社會主義榮辱觀納入國民教育的全過程，充分發(fā)揮學(xué)校在思想道德教育中的主渠道、主陣地、主課堂作用，使社會主義榮辱觀教育進(jìn)校園、進(jìn)教材、進(jìn)課堂，入耳、入腦、入心。深入持久地在全社會開展社會主義榮辱觀教育，使社會主義榮辱觀家喻戶曉、深入人心。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)發(fā)揮表率作用，加強(qiáng)道德修養(yǎng)，自覺行榮拒恥，進(jìn)而影響和帶動全體社會成員自覺樹立和實(shí)踐社會主義榮辱觀，為依法治國、建設(shè)社會主義法治國家提供強(qiáng)有力的思想道德支撐。

　　加強(qiáng)社會主義道德建設(shè)和法制建設(shè)，大力推進(jìn)依法治國與以德治國相結(jié)合。孟子說：“徒善不足以為政，徒法不能以自行�！狈ㄖ闻c德治猶如車之兩輪、鳥之兩翼，相輔相成，缺一不可。法治以其權(quán)威性和強(qiáng)制性手段規(guī)范社會成員的行為，德治以其感召力和勸導(dǎo)力提高社會成員的思想認(rèn)識和道德覺悟。

　　構(gòu)建社會主義和諧社會，建設(shè)社會主義法治國家，既需要堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)社會主義法制建設(shè)，也需要堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)社會主義道德建設(shè)，做到依法治國與以德治國相結(jié)合。只有真正做到德治與法治兼?zhèn)�，充分發(fā)揮道德與法律兩種手段的優(yōu)勢，才能實(shí)現(xiàn)社會的持續(xù)發(fā)展和國家的長治久安。