第三部分：典型觀點和事例

　　1.被譽為“24小時不下班的政府”的中華人民共和國中央人民政府門戶網(wǎng)站(簡稱“中國政府網(wǎng)”)，在正式運行一周年之際進行了改版，以嶄新的頁面設(shè)置和內(nèi)容滿足網(wǎng)民需求，詮釋中國建設(shè)“服務(wù)型政府”的理念。

　　中國政府網(wǎng)2006年1月1日正式運行，網(wǎng)址是www.gov.cn。這個網(wǎng)站由國務(wù)院辦公廳牽頭并負責內(nèi)容規(guī)劃、組織和綜合協(xié)調(diào)，新華社負責運行維護、內(nèi)容發(fā)布更新和技術(shù)建設(shè)及保障，各地區(qū)、各部門共同負責內(nèi)容保障。

　　這次改版的主要亮點是推出了“行政許可”和“服務(wù)大廳”兩個新欄目�！靶姓�許可”欄目集中展示國務(wù)院所屬部門的行政許可和非許可行政審批事項；“服務(wù)大廳”欄目，則通過動畫演示，直觀形象地向廣大網(wǎng)民提供政府部門各項服務(wù)的流程。此外，“網(wǎng)上直播”“在線訪談”兩個特色欄目，則在新版網(wǎng)站首頁的中間位置得以突出展示。

　　新華網(wǎng)總裁、中國政府網(wǎng)負責人周錫生說：“這次改版的重點是對網(wǎng)站的首頁進行了調(diào)整，刪除了重復發(fā)稿的欄目，新增了體現(xiàn)政府網(wǎng)特色、網(wǎng)民喜愛的欄目和內(nèi)容�！备陌婧蟮闹袊�政府網(wǎng)，首頁仍基本保持了原有架構(gòu)，中間為信息發(fā)布區(qū)，左側(cè)為導航、靜態(tài)信息和互動交流區(qū)，右側(cè)為網(wǎng)上服務(wù)區(qū)。

　　國務(wù)院辦公廳有關(guān)負責人表示，2007年，中國政府網(wǎng)將重點做好以下幾方面工作：進一步加大可公開的國務(wù)院重要會議以及部門重要會議或活動的直播數(shù)量；繼續(xù)做好熱點政務(wù)專題的發(fā)布，組織政策法規(guī)解讀；加快推進設(shè)定行政許可項目的上網(wǎng)工作；結(jié)合公眾關(guān)注的熱點問題，進一步做好在線訪談工作；推進留言板系統(tǒng)建設(shè)，完善網(wǎng)站互動功能等。

　　2006年，中國政府網(wǎng)累計發(fā)布國務(wù)院和國務(wù)院辦公廳文件500多件、國務(wù)院公報250多期；組織發(fā)布熱點政務(wù)專題30多個；組織直播國務(wù)院及有關(guān)部門重要會議和活動60余場，邀請了22個國務(wù)院部門和地方政府負責同志在線訪談；整合了71個部門約1100項網(wǎng)上服務(wù)，發(fā)布了8個部門的47項行政許可項目。目前，網(wǎng)站日均發(fā)稿量為1000條左右。

　　據(jù)美國ALEXA網(wǎng)站公布的數(shù)據(jù)，中國政府網(wǎng)目前的國際排名在各國中央級政府網(wǎng)站中僅次于加拿大政府網(wǎng)站，位居全球第二。輿論認為，中國政府網(wǎng)的高效運行，充分體現(xiàn)出中國政府的“開放、負責任”，也充分展現(xiàn)出中國建設(shè)“服務(wù)型政府”的信心和決心。

　　2.服務(wù)型政府——從理論到實踐

　　“第三屆中美公共管理國際學術(shù)研討會”8日上午在中國人民大學開幕。在8日和9日，國內(nèi)外與會專家學者將圍繞著“構(gòu)建公共服務(wù)型政府”的主題，針對目前國際國內(nèi)的形勢以及熱點問題，對服務(wù)型政府的理論基礎(chǔ)、服務(wù)型政府的政策選擇、服務(wù)型政府的績效評價及公共服務(wù)型政府與公民參與等四項分論題展開討論。中美公共管理國際學術(shù)研討會，每兩年一次。2002年和2004年已分別成功舉辦過兩屆。該系列研討會是中美兩國公共管理學界合作舉辦的歷史上規(guī)模較大、層次較高的學術(shù)研討會，在國內(nèi)外公共管理領(lǐng)域受到了廣泛關(guān)注。

　　以下是北京市海淀區(qū)副區(qū)長、海淀科技園區(qū)管理委員會的副主任于軍先生在本次研討會上的主題發(fā)言全文：

　　各位領(lǐng)導、各位朋友、各位來賓、女士們、先生們：上午好。于軍副區(qū)長今天有特殊的事情，不能參加此次會議，他委托我宣讀他的主題發(fā)言，并對不能參加此次會議表示歉意。

　　首先非常感謝中國行政管理學會、中國人民大學公共管理學院提供這樣一個非常好的機會，讓我們能與中美兩國及國際上社會上的各界朋友交流建設(shè)服務(wù)型政府的理論與實踐問題。我代表海淀區(qū)政府對中美公共管理國際學術(shù)研討會的召開表示衷心的祝賀，并預(yù)祝大會取得圓滿成功！

　　我發(fā)言的主題是：服務(wù)型政府——從理論到實踐。

　　在理論層面上，我首先談?wù)劮��?wù)型政府的的基本內(nèi)涵和施政理念，在行政層面上，我將以北京市中關(guān)村科技園區(qū)公共服務(wù)中心的“一站式辦公”和“全程代理服務(wù)”為個案，向各位專家匯報海淀區(qū)建設(shè)服務(wù)型政府的具體行動。

　　一、服務(wù)型政府的基本含義。2005年3月國務(wù)院總理溫家寶在第十屆全國人大三次會議上，所做的政府工作報告中強調(diào)指出，我們應(yīng)努力建設(shè)服務(wù)型政府，創(chuàng)新政府管理方式，寓管理于服務(wù)之中，更好的為基層、為企業(yè)和為社會公眾服務(wù)，政府的主要職能是經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)，這是我國國家領(lǐng)導人第一次正式提出服務(wù)型政府的概念。

　　2006年3月，我國政府制定的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》，進而明確提出，加快建設(shè)服務(wù)政府、責任政府、法治政府，它標志著服務(wù)型政府已經(jīng)成為中國行政體制改革的目標選擇。

　　所謂服務(wù)型政府，就是要求政府擔負起服務(wù)公民、服務(wù)社會的責任。服務(wù)型政府堅持公民本位、社會本位，政府只有有效地提供了公共服務(wù)才能獲得自身存在的合法性。建設(shè)服務(wù)型政府，就是要讓政府由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，由政府本位、官本位體制轉(zhuǎn)向社會本位、公民本位。這種轉(zhuǎn)變對我國政府治理的影響是比較大的。

　　在計劃經(jīng)濟體制時代，我國政府形成了以管制為主的政府運行模式。它強調(diào)一切從管制出發(fā)，對經(jīng)濟、社會和公民個人進行管理和控制。具體表現(xiàn)為政府與公民的關(guān)系不對等，政府扮演的是社會資源的所有者和經(jīng)營者的雙重角色，政府行為方式以集權(quán)強制壟斷方式為主，公共服務(wù)存在較為嚴重的官僚主義現(xiàn)象。

　　隨著我國經(jīng)濟和社會體格改革的不斷深化，加快推進行政改革，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府，已經(jīng)成為時代發(fā)展的客觀要求和必然選擇，服務(wù)型政府作為一種全新的政府理念，它具有一系列內(nèi)在運營性。

　　首先服務(wù)型政府的服務(wù)范圍，不再是無所不管，無所不包，在計劃經(jīng)濟下，政府處于整個社會的中心，形成了政府全能主義，與全能政府不同，服務(wù)型政府奉行有限政府理念，政府不能代表市場規(guī)律，政府的角色定位是彌補和糾正市場和社會的功能缺陷。我國政府制訂的“十一五”已經(jīng)明確提出，對于市場和中介組織能夠管好的事情，政府要堅決退出。服務(wù)型政府并非全部取消管制，只是這種管制為服務(wù)所管制，而非為管制而管制，這種管制是有限度的，受法律嚴格約束，有固定的范圍、程序，明確的責任機制。

　　其次服務(wù)型政府鼓勵社會參與，政府不再是公共服務(wù)唯一的主體，隨著社會管理面臨的問題越來復雜化，在充滿復雜性、動態(tài)性和多元性的環(huán)境中，政府難以成為唯一的公共治理者。它必須與非政府組織、社區(qū)、民眾，協(xié)同治理公共事務(wù)，推行公共服務(wù)的社會化和市場化。

　　在現(xiàn)代社會，政府角色將從高高在上的資源分配者，政策規(guī)制者和公共財務(wù)唯一的提供者，變?yōu)楣�共利益的整頓者，社會利益的協(xié)調(diào)者，社會發(fā)展的激勵者，套用新公共管理理論的話說，政府的職能應(yīng)該是政府掌舵，而不是花匠。

　　再次服務(wù)型政府，不再奉行權(quán)力本位，而奉行民本位。政府運行受公眾利益所驅(qū)動，政府工作必須從公眾利益出發(fā)。這種顧客導向，從根本上改變了政府的角色定位，政府部門必須盡職盡責地滿足公民的多樣化、個性化的服務(wù)需求。

　　最后服務(wù)型政府樹立顧客評價機制，它不再以內(nèi)部評價作為績效評價的唯一標準。傳統(tǒng)管制型政府的運行，依靠層級截至，層級指揮的上下鏈條推動，政府績效的評判主要取決于上級部門的滿意度，這種績效評價機制是內(nèi)部取向的，它無需應(yīng)對外部壓力，甚至可以模式社會公眾的利益需求。而服務(wù)型政府的績效評價機制是外部取向的，它把公眾滿意作為衡量公共服務(wù)質(zhì)量的核心要素，強調(diào)政府工作必須注重實際結(jié)果，必須與社會公眾進行互助。

　　二、服務(wù)型政府的施政理念。按照服務(wù)型政府的規(guī)范要求，我們應(yīng)該樹立什么樣的施政理念。

　　1、以人為本的發(fā)展觀。堅持以人為本，要求政府管理從單純追求經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)向全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，從經(jīng)濟發(fā)展目標優(yōu)先轉(zhuǎn)向社會發(fā)展目標優(yōu)先。當前，政府工作在繼續(xù)搞好經(jīng)濟調(diào)節(jié)、加強市場監(jiān)管的同時，要注重履行社會管理和公共服務(wù)職能。提供公共服務(wù)，要切實了解并把握社會公眾的公共服務(wù)需求，提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率。為此，政府部門要擴大公開性和透明度，減少政府與服務(wù)對象之間的信息不對稱，更好地了解社會公眾的服務(wù)需求。在服務(wù)程序方面，要注意便捷性、規(guī)范性和可操作性，使公民到政府機構(gòu)辦事能享受到一站式服務(wù)。

　　2、執(zhí)政為民的政績觀。執(zhí)政為民的政績觀就是以人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為衡量政績的根本尺度和準則，正確的政績觀要靠科學的政績考核體系作保證，為此一方面在整個指標體系的設(shè)置上要全面反映經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展情況，不能偏偏利用經(jīng)濟指標考核干部，另一方面在評價標準上，既要反映經(jīng)濟和社會發(fā)展的真實數(shù)字，又不能唯數(shù)字，堅決防止干部出數(shù)字，數(shù)字出干部的問題發(fā)生，此外政績考核時，有必要引入公民參與和第三方參與等新的考核辦法，提高考核的獨立性、可能性和公正性。

　　3、依法行政的法治觀。堅持依法行政是建設(shè)社會主義法治國家的必然要求，也是政府執(zhí)政為民、履行職責的基本準則。全面推進依法行政，建設(shè)法治政府，首先要建立權(quán)責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。其次，要保障法制統(tǒng)一、政令暢通，法律、法規(guī)、規(guī)章能夠得到全面、正確的實施。再次，要保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益能夠得到切實的保護，經(jīng)濟和社會秩序能夠得到有效維護，各種社會矛盾能夠得到有效防范和劃界。最后要完善行政監(jiān)督制度，提高行政監(jiān)督效能。

　　4、科學民主的決策觀。決策是政府管理活動中最重要的實踐活動，能否做到?jīng)Q策的科學化、民主化，直接影響到工作效率的高低、行政管理成本的多少、公共服務(wù)的優(yōu)劣和其他工作實務(wù)相比，政府決策失誤所帶來損失往往是最重要的，所以努力避免決策失誤就成為施政過程中十分重要的。為提高決策的科學化和民主化水平，需要加快建立和完善重大問題集體決策制度、專家咨詢制度、社會公示和社會聽證。對專業(yè)性很強的決策事項，可通過舉行論證會、座談會等方式，提高決策的科學性，同時要完善重大決策制訂規(guī)則和程序，建立健全決策責任制度，對不依法定權(quán)限，違反法定程序，損害國家、集體利益和公民合法權(quán)益的決策行為，要追究相關(guān)人員的責任。

　　5、從嚴治政的責任觀。建設(shè)服務(wù)型政府，如果沒有嚴格的政府責任制度作保障，就只能是行政機關(guān)的一時激情而難以持久，正是從這個意義上講，服務(wù)型政府必然是責任政府，在責任政府之下，政府及其公務(wù)員行使的每一項權(quán)利背后都連帶著一份責任，因此服務(wù)型政府的施政理念必須包括從嚴治政的責任觀。為了樹立并踐行從嚴治政的責任觀，一方面各級政府需要盡快建立健全政府責任體系，建立健全政治責任和行政責任追究制度。另一方面要進一步強化對行政權(quán)的全方位監(jiān)督機制，增強監(jiān)督的獨立性、公開性和民主參與。

　　三、海淀區(qū)建設(shè)服務(wù)型政府的實際行動。

　　海淀區(qū)中關(guān)村科技園區(qū)是我國第一個國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。多年來海淀區(qū)政府一直在致力于搭建公共服務(wù)平臺，堅持走以企業(yè)為主體、產(chǎn)學研相結(jié)合、鼓勵自主創(chuàng)新的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路，2005年園區(qū)工貿(mào)總收入達到2485.33億元，增加值601.01億元，工業(yè)總產(chǎn)值908.30億元，從2000年―2005年間，園區(qū)的經(jīng)濟總量翻了一番多，繼續(xù)保持在全國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)先地位，園區(qū)工貿(mào)總收入連續(xù)多年在全國53個高新區(qū)排名第一，是我國最富創(chuàng)新活力的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

　　服務(wù)中心現(xiàn)在有共26個單位、32個部門集中辦公，涉及審批類事項49項，非行政審批類事項13項，實行“一站式辦公”和“全程代理服務(wù)”�！耙徽臼睫k公”將眾多的政府部門匯集到辦事大廳內(nèi)，實行集中辦公，簡化審批程序，縮短審批時限。進駐服務(wù)中心的政府部門包括：市政府行權(quán)審批職能部門，區(qū)政府行權(quán)審批職能部門，政府授權(quán)的事業(yè)單位行權(quán)審批部門，為配套服務(wù)的企業(yè)和中介機構(gòu)。服務(wù)中心的主要服務(wù)事項包括：為各類內(nèi)外資企業(yè)登記注冊、專項審批服務(wù)，為高新技術(shù)企業(yè)和留學人員創(chuàng)辦企業(yè)實行免費代理服務(wù)，為外商投資企業(yè)提供全程代理服務(wù)，為大型企業(yè)、大眾企業(yè)提供全程特辦代理服務(wù)，為社會公眾提供公共服務(wù)。

　　總之，中央明確要求建設(shè)服務(wù)型政府，可謂審時渡勢、高瞻遠矚。從學理上看，理論界對服務(wù)型政府內(nèi)涵的把握，是一個由淺入深、不斷深化的過程，從時間上看，建設(shè)的服務(wù)型政府也是一個不斷探索、逐漸達致的過程，因此，建設(shè)服務(wù)型政府，有賴于理論界和實務(wù)部門的共同努力。本次大會提供了一個很好的交流平臺，相信通過對話和深入研討，必將有助于我們的深化對服務(wù)型的理論和認識。最后，再次預(yù)祝大會取得圓滿成功。

　　楊宏山點評：

　　謝謝主持人，很高興有這樣一個機會，對于軍先生的發(fā)言進行點評，我們剛剛聽到于軍先生的發(fā)言提出了一些有關(guān)服務(wù)型政府建設(shè)的新理念，并以中關(guān)村科技園區(qū)公共服務(wù)中心的“一站式辦公”和“全程代理服務(wù)”為個案，展現(xiàn)了海淀區(qū)建設(shè)服務(wù)型政府的具體行動，我想從三個方面對于先生的發(fā)言進行點評。

　　第一于先生所提出服務(wù)型政府已經(jīng)成為中國行政改革的目標選擇，并提出服務(wù)型政府是對傳統(tǒng)管制性政府的否定，我想這樣一個提法，這樣一個立論，具有很強的針對性。因為服務(wù)型政府正如剛剛于先生所說是堅持公民本位，以民為本，但是傳統(tǒng)的在計劃經(jīng)濟體制下，我們的行政管理，形成了管制性的組織體系，這樣一種組織體系很長時間內(nèi)已經(jīng)變成了政府運行的一種習慣。

　　比如在城市管理中，三、五公里都沒有在路邊設(shè)廁所，但是這些市民在路邊不方便，有緊急情況，所以只能在路邊方便了，我們聽到一個觀點是說市民素質(zhì)低下，但是我們市政管理部門沒有反省是不是在提供公共服務(wù)上提供了服務(wù)。

　　所以這個提法具有很強的針對性。服務(wù)型政府已經(jīng)成為我們的目標選擇之一，在這個過程中，我們不得不面臨這樣一個困境，就是“知易行難”的問題，剛剛發(fā)言中也提到，對服務(wù)型政府的理念做了很新穎的詮釋，我們的紀寶成校長所講，中國幾千年的治理，我們有很多人提出了政府管理的很多很好的理念，但是我們的運行中卻不得不面臨這樣一個困境，就是“知易”但是“行難”，我們把一個道理說清楚，有時候不難，但是如何將這樣一個理念落實到實際的行政運行或者政策執(zhí)行中去，確實面臨重要的考驗，我想對于這樣一個困境的化解，需要實務(wù)界和理論界解決的。

　　所以這個提法具有很強的針對性。服務(wù)型政府已經(jīng)成為我們的目標選擇之一，在這個過程中，我們不得不面臨這樣一個困境，就是“知易行難”的問題，剛剛發(fā)言中也提到，對服務(wù)型政府的理念做了很新穎的詮釋，我們的紀寶成校長所講，中國幾千年的治理，我們有很多人提出了政府管理的很多很好的理念，但是我們的運行中卻不得不面臨這樣一個困境，就是“知易”但是“行難”，我們把一個道理說清楚，有時候不難，但是如何將這樣一個理念落實到實際的行政運行或者政策執(zhí)行中去，確實面臨重要的考驗，我想對于這樣一個困境的化解，需要實務(wù)界和理論界解決的。

　　從另一方面擴大公民有效的參與，尤其是公民對于政府的運行作出評判，這種績效標準，也是建構(gòu)服務(wù)型政府過程中一個重要的力量來源，這是我想說的第二個方面。

　　第三個方面我想說的是打造服務(wù)型政府需要理論界和政府管理部門的共同努力，剛剛我們聽到于先生發(fā)言的題目是“建設(shè)服務(wù)型政府從理論到行動”，我感覺這樣一個題目非常的好，因為他說明服務(wù)型政府的建設(shè)僅靠學者是建立不成的，僅靠政府也是建立不成的，需要政府和學界雙方的互動，推進服務(wù)型政府的建設(shè)。

　　從國際的視角來看，西方國家興起的新公共管理的運動，像美國國家這些政府部門，在政府治理創(chuàng)新上大膽的探索，同時學者們對這些探索進行理論的總結(jié)，寫出了一些很好的著作。比如《改革政府》中，提出來很多政府改革具體的方案，實際上就是對克林頓政府施政方案的總結(jié)。從國內(nèi)來看，我們今天很高興看到海淀區(qū)科技園區(qū)管理委員會他們建立的“一站式辦公”以及“全程代理服務(wù)”，還有國內(nèi)其他的政府都在進行政府治理的創(chuàng)新，我想這樣一種政府和學界的共同努力，也是我們建構(gòu)服務(wù)型政府一個重要的基礎(chǔ)。以上是我的評論，謝謝各位。