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            江蘇:2007年5月13日公務員考試申論熱點話題

            熱點話題二:農業(yè)資源開發(fā)成為江蘇投資熱點

            (廣州新東方熱點點評:隨著經(jīng)濟的迅猛發(fā)展,尤其是在04年的中央“一號文件”的影響下,江蘇各地的農業(yè)資源開發(fā)日趨火熱,并逐漸成為新的投資熱點和新的經(jīng)濟增長點。在07年和05年這兩年的國考中都考察了“三農問題”,可見“三農問題”在我國是一個很重要的社會話題,江蘇省會不會也考察這一熱點呢?就如同07年時大家都認為05年考察過“三農問題”了,所以07年不會再考察“三農問題”,但07年國考申論題目出來后卻讓人大跌眼鏡,可見熱點始終是熱點,考過了也有可能再考,而且近年來農業(yè)資源開發(fā)已成為江蘇的一個投資熱點,故戴斌老師建議考生關注這個話題。)

            一、對于該問題的成因,結合國內的主流觀點,主要有以下幾點:

            (1)人口與資源矛盾日益突出,農業(yè)結構仍不合理。改革開放以來,盡管我國在控制人口增長方面取得了顯著成績,但一個不容忽視的現(xiàn)實是人口以每年1300萬人左右的速度在增長,在強大的人口壓力下激化了人與資源、環(huán)境的緊張態(tài)勢。我國素有“地大物博”之稱,農業(yè)資源的總量在全世界居于前列,但人均占有量卻遠低于世界平均水平。有的地方,占用耕地的現(xiàn)象仍比較嚴重,在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和城郊及偏遠地區(qū)拋荒問題突出; 人均林地、草地也遠低于世界平均水平。

            (2)農作物種植面積中,糧食作物多,經(jīng)濟作物少,飼料作物嚴重缺乏。從經(jīng)濟結構來看,農業(yè),尤其是種植業(yè)所占比重仍偏大。林業(yè)用地面積大,優(yōu)勢沒有發(fā)揮,產值比重呈下降趨勢。同時,由于存在農產品品種單調,名特產品少,一般產品多,優(yōu)質產品少的現(xiàn)象,出現(xiàn)了大宗農產品質量低,價廉賣難,甚至積壓的狀況。

            (3)農業(yè)氣象災害頻繁,抗災能力弱。我國處于大陸性較強的季風氣候區(qū),既有類型多樣豐富氣候資源,又有頻繁的氣象災害。由于水利基礎設施滯后,引水工程多,蓄水工程少,小型工程多,骨干工程少,且大多水利工程運行時間長,年久失修,渠道漏水、滲水嚴重,引排水不暢,加上預測預報災害氣象技術手段落后,使得我國常年有洪澇、干旱、冰雹、臺風等多種自然災害并發(fā),且有進一步加重的趨勢。

            (4)資源利用不充分,局部地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化。一些地方水土流失嚴重。在強度、極強度水土流失地區(qū),做了大量的治理工作,取得了明顯的成效。但在山地綜合開發(fā)、交通建設、水利水電、重點工礦項目和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設工程中,受主觀上的短期行為,客觀上的資金不足等影響,偏重經(jīng)濟效益,忽視生態(tài)效益的狀況還比較普遍,對防治水土流失方面的工作做得不夠,造成了新的水土流失。

            (5)產品加工能力弱,市場發(fā)育體系滯后,增產不增效比較突出。農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營程度不高,存在生產基地規(guī)模小,拳頭產品少,龍頭企業(yè)缺乏凝聚力,農產品加工還停留在粗加工上,很大部分以原始產品形式銷售,農民增產不增收的現(xiàn)象。

            (6)社會化服務體系網(wǎng)絡不健全,農產品商品率低,產品結構單調,市場發(fā)育滯后,多數(shù)農產品及其加工品銷售手段落后,還沿用傳統(tǒng)的小販推銷、坐等客商的營銷方式。專業(yè)市場、批發(fā)市場偏少,窗口和銷售網(wǎng)點不多,信息不靈,網(wǎng)絡不健全,營銷隊伍不強大。

            (7)我國的農業(yè)投入少,科技貢獻率低。尤其是在中、西部地區(qū),經(jīng)濟基礎薄弱,各級財政收人少,村級集體經(jīng)濟差,特別是財政支農經(jīng)費少,且比重逐年下滑,農業(yè)基建投資少。

            (8)我國農民整體素質偏低,科技網(wǎng)絡不夠健全。農村勞動力的科技文化素質較低,具有初、高中文化程度少,他們掌握的農業(yè)技術知識少,小農意識濃厚,常常導致新技術、新品種無法得到有效推廣應用。

            二、對于該問題的解決對策,結合國內的主流觀點,主要有以下幾點:

            (1)進一步明確農業(yè)資源開發(fā)產業(yè)的導向:深入研究農業(yè)資源開發(fā)融入全球產業(yè)鏈和可持續(xù)發(fā)展的增長極。不僅要充分利用農業(yè)資源,更應發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢,引入市場資源型產品。重大項目對沿海地區(qū)及內地地區(qū)都應充分考慮和安排,根據(jù)情況給予傾斜。

            (2)增加農業(yè)資源開發(fā)的資金投入。如果扶持資金規(guī)模小、扶持的范圍狹窄,難以起到政府引導資金的作用。建議增加農業(yè)產業(yè)化開發(fā)方面的資金投入,做到在現(xiàn)有基礎上逐年增加,拓寬扶持的范圍和產業(yè),做到兼顧各個農業(yè)項目、優(yōu)先扶持新興農業(yè)項目、幫助培育特色農業(yè)項目。同時,在開發(fā)資金的投入和運作上,應逐步退出經(jīng)營性項目,重點用于基礎設施建設和科研開發(fā)投入。

            (3)加強農業(yè)資源開發(fā)的科研工作:針對沿海農業(yè)發(fā)展特點和制約因素,每年排定一批重大項目,組織一定人力、物力進行協(xié)作攻關。隨著市場化進程的加快,科研開發(fā)的主體應當以企業(yè)為主。但對于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)來說,企業(yè)原始積累尚未完成,實力明顯不足,迫切需要政府加大對科研開發(fā)的投入。應突出扶持重點項目的攻關及科研成果的產業(yè)化,以鼓勵和帶動更多的資金投向農業(yè)資源開發(fā),培育一批農業(yè)資源開發(fā)產業(yè)群和科技示范園區(qū),增強市場競爭和輻射帶動能力。

            (4)提供政策支撐:建議對農業(yè)資源的開發(fā)利用,在稅費減免、要素供給等方面給予各項優(yōu)惠政策。對高級農業(yè)技術人員可以不收個人收入調節(jié)稅,農業(yè)技術人員領辦龍頭企業(yè)、科技型企業(yè)和技術入股、分紅應給予鼓勵扶持。對農業(yè)資源開發(fā)應放寬審批條件和管理權限,對工商資本、民間資本、外來資本開發(fā)利用農業(yè)資源項目都應有鼓勵政策,最大限度地發(fā)揮沿海土地、農業(yè)資源的優(yōu)勢。

            (5)加大基礎設施建設的支持力度:重點加大等級道路、水利、沿海防護林等方面的投入。由政府規(guī)劃實施的農業(yè)資源項目應加快實施進度,資金撥付要按期到位。對配套項目、支線項目同樣應予以考慮扶持。

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            華圖公務員考試研究中心申論教研室主任,法學博士,中國社會科學院青年學者。長期從事公務員...詳細
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