1. 對于這個社會問題，主要有以下幾方面背景：

　　(1)據(jù)資料顯示，目前我國農(nóng)村平均每人每天產(chǎn)生生活垃圾在0.8～1.0公斤左右，約為城鎮(zhèn)的70～80%，隨著農(nóng)村工業(yè)化和外來人口的大幅增加，城鄉(xiāng)人均垃圾產(chǎn)生量都有快速增加與接近趨勢。

　　(2)我國是一個農(nóng)村人口占多數(shù)的農(nóng)業(yè)國家，長期來，由于農(nóng)村傳統(tǒng)的社會結構形態(tài)和生產(chǎn)生活方式，農(nóng)村垃圾因其數(shù)量較少、成份單一和易于分解，一直依靠堆積化肥、簡易填埋或自然腐爛等方式維系著垃圾總量與生態(tài)平衡。改革開放以來，隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，農(nóng)民現(xiàn)代生活方式的逐漸確立和城鄉(xiāng)環(huán)境保護要求的不斷提高，加上農(nóng)業(yè)有機肥使用的忽視，農(nóng)村垃圾問題由隱性呈顯性并愈益凸顯，成為新農(nóng)村建設過程中一個不可回避的難題。

　　2.對于這個社會問題，戴斌老師建議還需要關注處理好 農(nóng)村垃圾問題的意義：

　　(1)農(nóng)村垃圾處理有利于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，讓廣大農(nóng)民群眾與城市居民一樣更多享受現(xiàn)代文明成果；

　　(2)有利于減少環(huán)境污染引發(fā)的各類社會問題和矛盾，促進社會和諧與穩(wěn)定；

　　(3)有利于改善生產(chǎn)投資環(huán)境，吸引更多人財物匯聚農(nóng)村，尤其是發(fā)展壯大農(nóng)村生態(tài)旅游業(yè)；

　　(4)有利于廢物循環(huán)利用，加快構建節(jié)約型社會。

　　3.而造成農(nóng)村垃圾處理難的原因主要有：

　　(1)是隨著社會發(fā)展，農(nóng)村垃圾種類不斷增多，農(nóng)藥瓶、塑料袋等垃圾很難分解；

　　(2)農(nóng)村缺乏垃圾處理設施，村民隨意亂倒亂放垃圾；

　　(3)農(nóng)民對垃圾的危害認識不足，環(huán)保意識不強。

　　4. 參考對策：

　　(1)通過集中分揀、綜合利用、無害化處理等環(huán)節(jié)，就地處理垃圾。

　　(2)借鑒城市社區(qū)垃圾管理辦法，根據(jù)不同村鎮(zhèn)經(jīng)濟實力，選擇自覺收集、義務清掃、有償包干和物業(yè)管理相結合的農(nóng)村多樣化保潔措施。自覺收集，就是要求每個農(nóng)產(chǎn)生活垃圾裝入垃圾袋(筒)，方便統(tǒng)一運送與管理。義務清掃，就是實行門前屋后衛(wèi)生“三包”，做到自家衛(wèi)生自家清。有償包干，就是將村莊劃分若干衛(wèi)生區(qū)域，由村保潔員進行衛(wèi)生包干。物業(yè)管理，適用于農(nóng)村新社區(qū)和一些城鎮(zhèn)化程度高的農(nóng)村。

　　(3)就地減量化分類的方法。對食物垃圾，采取就地生態(tài)處理。對非食物垃圾，采用就地分揀處理，即要求村民先將非食性垃圾放入由村設置的非食余垃圾箱，由保潔員定時運到村集中堆放場進行分類。這樣以來就能既有效節(jié)省了處理成本，又產(chǎn)生了優(yōu)質(zhì)有機肥源和可再生資源回收。

　　(4)健全組織網(wǎng)絡。完善城鄉(xiāng)一體的垃圾處理工作網(wǎng)絡，加快城鄉(xiāng)共享的可再生資源回收體系、垃圾分類收運體系和垃圾綜合處理體系建設，提高農(nóng)村垃圾收集率、清運率和處理率。

　　(5)在制度保障上，要加快完善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理相關條例和工作規(guī)劃方案，逐步建立健全農(nóng)村垃圾處理日常保潔、清運和管理等制度，保證垃圾處理有章可依，全程控制，長效治理。

　　(6)配置上，要堅持垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向，實行垃圾處理開放式、低門檻市場準人，吸引更多有實力和潛力的工商企業(yè)投入城鄉(xiāng)垃圾開發(fā)市場。

　　(7)手段上，要注重從源頭控制垃圾產(chǎn)生。通過收取過度包裝稅、固體廢物處理稅、資源占用稅等，促使生產(chǎn)企業(yè)科學處置垃圾。探索研究并制定農(nóng)產(chǎn)垃圾有償處理辦法，引導農(nóng)民進行垃圾分類及堆肥化處理，促使垃圾總量減少。

　　(8)要注重農(nóng)民良好生活方式的培養(yǎng)，引導他們自覺遵守垃圾分類存放等要求，逐步形成“潔凈家園，從我做起”的新風尚。要規(guī)范村民衛(wèi)生保潔公約，動員更多群眾自覺投身村莊衛(wèi)生保潔工作，廣泛開展“環(huán)境衛(wèi)生知識進農(nóng)家”等活動。