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　　第九題 社會保障

　　(一)解決弱勢群體社會保障問題的政策措施

　　1、以新型農村合作醫(yī)療和農村最低生活保障制度為重點，推進農村社會保障事業(yè)發(fā)展；

　　2、創(chuàng)造條件，逐步建立農村養(yǎng)老保險制度；

　　3、解決失地農民和進城農民社會保障問題，推進城鄉(xiāng)社會保障統(tǒng)籌發(fā)展；

　　4、進一步完善公共財政制度調整財政支出結構，增加國家對社會保障事業(yè)的投入。

　　(二)解決失地農民社會保障問題的政策措施

　　1、對有勞動能力的失地農民，應著眼于促進其就業(yè)。在實現(xiàn)就業(yè)的基礎上，以企業(yè)職工或靈活就業(yè)人員的身份參加城鎮(zhèn)社會保險解決其養(yǎng)老、醫(yī)療等方面的保障問題，符合條件的還可按有關規(guī)定享受城市醫(yī)療救助和最低生活保障等制度。

　　2、對無勞動能力的失地農民，若領取土地補償費后生活仍有困難的，在城市規(guī)劃區(qū)以內的，可以優(yōu)先考慮將其轉為城鎮(zhèn)戶口，并按規(guī)定實行城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度和城市醫(yī)療救助制度。

　　3、未轉為城市戶口的，符合條件的可按當?shù)赜嘘P規(guī)定，享受農村特困戶救助和農村醫(yī)療救助，還可在自愿的基礎上參加新型農村合作醫(yī)療制度。

　　4、有條件的地區(qū)，也可以考慮在整合養(yǎng)老保障、失業(yè)保障和最低生活保障等功能的基礎上，為失地農民建立基本生活保障。通過失地農民個人繳費、集體扶持和政府適當補助的方式，建立失地農民基本生活保障基金，在農民失地后逐月向其發(fā)放基本生活費，保障其生活。

　　(三)農民工的社會保障

　　1、農民工社會保障缺失的原因。(1)農民工就業(yè)狀況不穩(wěn)定，導致參保困難；(2)農民工、用人單位和地方政府各有顧慮；(3)社會保障制度門檻高、轉移難，導致農民工權益難以得到保障。

　　2、政策建議。(1)按《工傷保險條例》為農民工參加工傷保險；(2)為不穩(wěn)定就業(yè)的農民工建立大病醫(yī)療保障；(3)建立適合不穩(wěn)定就業(yè)農民工特點的過渡性養(yǎng)老保險制度；(4)依法使穩(wěn)定就業(yè)的農民工參加城鎮(zhèn)職工社會保障；(5)進一步改革和完善社會保險制度，如改進完善社會保險關系轉移接續(xù)辦法、降低費率等；(6)積極探索、建立健全農村社會保障制度；(7)建立農民工應急救助機制。

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