應(yīng)著重完善綜合和分類相結(jié)合的混合所得稅制。制定更趨合理的稅率和費用扣除標準。改革個稅征管體制，將征管權(quán)限劃歸中央。加強個稅征管，改善征管手段。逐步試行以個人所得稅為核心，以物業(yè)稅、遺產(chǎn)與贈與稅等財產(chǎn)稅為輔的稅收體系。推進增值稅轉(zhuǎn)型，實行消費型增值稅是完善增值稅制度的方向。要在總結(jié)經(jīng)驗、不斷完善試點辦法的基礎(chǔ)上爭取盡快在全國范圍內(nèi)推開。

建議五．從多方面工作入手，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展步伐，消除城鄉(xiāng)收入差距的二元制度基礎(chǔ)

——建立就業(yè)機會權(quán)利平等、獲得勞動報酬權(quán)利平等、享受就業(yè)社區(qū)公共資源權(quán)利平等的農(nóng)村進城務(wù)工人員的平等就業(yè)制度。

——在繼續(xù)鞏固農(nóng)村稅費改革成果的同時，加強對農(nóng)村基層公共支出的轉(zhuǎn)移支付，加快農(nóng)村各項社會福利和社會保障制度改革。

——進一步規(guī)范農(nóng)村土地征用制度，保障農(nóng)民對土地的長期使用權(quán)，并探討確立農(nóng)民對土地的實際處分權(quán)，在土地合理流轉(zhuǎn)的過程中，促進農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。

建議六．盡快破除傳統(tǒng)體制遺留的不同所有制不同政策待遇的不平等制度，最大限度地消除由于對行政性壟斷和國有企業(yè)等特殊保護政策給公眾帶來的利益損失

——在改革中不斷弱化行政性壟斷經(jīng)營力量，創(chuàng)造平等的競爭環(huán)境。通過不斷引入新的競爭因素，逐漸削弱由于政府權(quán)力介入造成的某些行業(yè)或部門的行政性壟斷經(jīng)營，對借此形成的壟斷利潤課以專項稅收，并用于對中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)和發(fā)展扶持；對行政性壟斷行業(yè)的收費價格實行嚴格的監(jiān)管制度，對相關(guān)單位內(nèi)部的收入分配應(yīng)有合理的制度約束。

——繼續(xù)改革國有企業(yè)制度，使其從一般競爭性領(lǐng)域逐步退出，促進政府職能的真正轉(zhuǎn)變。目前，需要在就業(yè)再就業(yè)、工資住房和社會保障、生產(chǎn)投資和原材料供給、信貸融資、產(chǎn)品銷售和出口等諸多方面，實現(xiàn)由向國有單位的政策傾斜過渡到面向全社會。

——積極扶持中小企業(yè)，促進經(jīng)濟主體多元化，為社會成員的機會平等和結(jié)果平等，創(chuàng)造有效的制度空間。

建議七．重視就業(yè)、教育、社會保障等基本制度安排，將當(dāng)前重點工作與長期制度建設(shè)有機結(jié)合，使其盡快覆蓋全體公民

——大力發(fā)展基礎(chǔ)教育和職業(yè)培訓(xùn)，全面提高勞動者素質(zhì)。要解決當(dāng)前我國的就業(yè)壓力，必須把提高勞動者素質(zhì)放到首位，通過進一步普及基礎(chǔ)教育，加強職業(yè)教育與技能培訓(xùn)，改善勞動力供給結(jié)構(gòu)。

——鼓勵就業(yè)內(nèi)容和就業(yè)形式的創(chuàng)新，實行政府扶持與市場化運作相結(jié)合的創(chuàng)業(yè)扶持政策，鼓勵發(fā)展小企業(yè)和各種“非正規(guī)就業(yè)”。除實行政府出資安置就業(yè)方式外，應(yīng)通過減免稅費、優(yōu)惠社會保險繳費、免費培訓(xùn)、低息貸款、綜合保險等市場優(yōu)惠政策，鼓勵多種形式、多種渠道實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)和就業(yè)。

——以完善社會救助制度為當(dāng)務(wù)之急，逐步實現(xiàn)社會保障制度自身的“可持續(xù)性”。改變目前社會救助標準普遍偏低、覆蓋面不足、執(zhí)行制度不甚規(guī)范的現(xiàn)狀。同時，加強失業(yè)保障體系的建設(shè)，穩(wěn)妥推進養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險的進一步改革，逐步實現(xiàn)社會保障制度自身的“可持續(xù)性”。

建議八．重視建立利益表達和利益協(xié)調(diào)機制，為社會弱勢群體提供利益訴求途徑，提高和擴大社會對利益沖突的容納能力和空間

在一個利益分化和利益主體多元化的社會中，追求公平分配的另一方面的重要途徑或制度安排就是建立各個利益主體間的利益表達和利益協(xié)調(diào)機制，尤其是勞資雙方的協(xié)商制度、社會弱勢群體的利益訴求和利益保護制度。目前迫切需要解決的是如何確立工會獨立于政府和企業(yè)雇主之外的法律地位，以及維護職工權(quán)益的實際權(quán)利；如何割斷政府與企業(yè)間的經(jīng)濟利益關(guān)系，使其真正成為社會公正的維護者；如何使司法制度真正為老百姓主持公道。最終的追尋目標是建立利益各方的良性互動關(guān)系和實現(xiàn)公平分配的利益協(xié)調(diào)長效機制。

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